Основные свойства мсу

Исходя из юридической природы МСУ, как общественного института в литературе обычно выделяются следующие признаки, позволяющие ограничивать деятельность органов местного самоуправления от органов государственной власти:

1. Выборность (представительность)

Население избирает муниципальный орган власти на основе организации, проведения прямых муниципальных выборах либо на сходах и собраниях, конференциях граждан, которые обязаны нести ответственность перед гражданами. Государственная власть – пассивное избирательное право, осуществляться на референдуме. На муниципальных выборах – участие иностранных граждан. Органы местного самоуправления в отличие от органов государственной власти являются подотчетными в своей деятельности населению, и предусматривается возможность роспуска (прекращения полномочий). Закон Томской Области «О статусе депутата представительного органа МСУ и выборе должностного лица», депутаты могут быть по решению избирателей досрочно отозваны вследствие утраты доверия, систематического нарушения своих обязанностей, иные основания

2. Наличие особой территориальной основы организации деятельности

Территориальная основа деятельности. В Конституции РФ и ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления »,специально для обозначения территории, в которой осуществляются функции органов местного самоуправления , вводится термин «муниципальные образования». Муниципальные образования – город, сельские поселения и иные территории, в границах которых с учетом исторической, национальной и иных местных традиций и обычаев осуществляются функции МСУ. В нестоящее время в качестве критерия определения территориальной основы организации деятельности МСУ используется смешанные принципы. Предусматривается возможность осуществления МСУ как на территории сельских поселений, так и в границах соответствующих административно-территориальных единиц РФ. В будущем должны использоваться только с учетом нужд граждан.

3. Самостоятельность МСУ

1) Закрепление за ними необходимой материально-финансовой базы: обязательно предоставление управления муниципальной собственности, возможность формирования и исполнения местного бюджета.

2) Органы местного самоуправления должны самостоятельно (без вмешательств) определять нормативную основу своей деятельности: принятие устава муниципальных образований, организовать структуру своих органов, их полномочий и взаимоотношения между собой.

3) Органы местного самоуправления должны самостоятельно нести ответственности за результаты своей деятельности перед населением

4. Независимость

Существует в трех аспектах:

4.1. Организационная обособленность муниципальных органов власти от государственных органов.

4.2. Орган МСУ обладает собственной компетенцией в вопросах местного значения, которая не совпадает с полномочиями органов государственной власти.

4.3. Контроль государства за деятельностью муниципальных органов власти должен осуществляться только в пределах и формах, установленных Конституцией и федеральным законодательством: в отношениях органов местного самоуправления и органов государственной власти должны, как правило, применяться формы косвенного административного контроля государства