2. Проблемы развития муниципального хозяйства и необходимость их учета в планировании

При планировании перспектив развития муниципального хозяй­ства важно принимать во внимание ряд обстоятельств.

Муниципальное хозяйство представляет собой совокупность вза­имосвязанных отраслей и производств, которые должны развиваться пропорционально, без перекосов. Уровень достижений в одних отрас­лях зависит от степени развития других. Так, тесно взаимосвязаны во­допровод и канализация, тепло- и газоснабжение, транспорт и дорожное хозяйство, строительное и ремонтно-строительное производство и т.п. Соответственно важнейшей задачей разработки перспективного плана является обеспечение пропорционального развития всех подотраслей жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим при расчете капи­тальных затрат должны быть соблюдены пропорции между развитием жилищного и коммунального хозяйства.

Муниципальное хозяйство тесно связано с потребителем. Это осо­бенно сказывается в таких отраслях, как транспорт, электро-, водоснаб­жение, где производство и потребление услуг практически совпадают, а оплата — в большинстве случаев — нет. Значительная часть комму­нальных услуг отпускается в кредит, на условиях последующей оплаты, что порождает задолженность. Поэто­му при разработке перспектив развития муниципального хозяйства города необходимо стремиться к наиболее полному удовлетворению потребностей его жителей в услугах различных предприятий и органи­заций жилищно-коммунального комплекса.

Предприятия и организации муниципального хозяйства, обеспечивающие функционирование территориальных систем, являются монополистами в своей сфере деятельности. Они связаны единой тех­нологической цепочкой и включаются в состав естественных монопо­листов, для которых конкуренция невозможна или нецелесообразна: водопроводно-канализационное хозяйство, коммунальная энергетика, городской электротранспорт и некоторые другие. Потребители этих отраслей не могут реализовать свое право выбора и обратиться при необходимости к конкурентам, так как альтернативы не имеется. Такое положение дел противоречит рыночному подходу, но с ним приходится считаться.

Другая группа отраслей муниципального хозяйства обладает доста­точным рыночным потенциалом и может быть переведена на рыночные принципы хозяйствования. Речь идет о муниципальном строительстве и ремонтно-строительном производстве, эксплуатации жилищного фон­да, банно-прачечных услугах и др. Перевод предприятий данной сферы на рыночную основу должен сопровождаться различными мероприяти­ями по социальной защите наименее обеспеченных слоев населения (адресные ссуды, льготы по оплате коммунальных услуг и др.).

Радикальные перемены, происшедшие в последние годы в нашей стране в связи со становлением рыночных отношений, лишь в малой степени затронули экономический механизм городского хозяйства. В частности, существенно повысились тарифы на жилищно-коммуналь­ные и транспортные услуги, выросли доходы работников данной сферы, предприятия и организации городского хозяйства стали в большей мере ориентироваться на достижение коммерческих целей и результатов. Однако повышение тарифов, которое тяжелым бременем легло на насе­ление, не улучшило финансовое положение большинства предприятий и организаций муниципальной сферы, не обеспечило соответствующе­го повышения качества работ и услуг.

В процессе управления городским хозяйством нужно учитывать интересы всех хозяйствующих субъектов, включая пользователей, соб­ственников, заказчиков и подрядчиков. Однако интересы ведомствен­ных служб, предприятий и организаций должны быть вторичны по отно­шению к интересам населения городов и муниципальных образований.