§ 2. Внутриполитические проекты реформ

Став в августе 1892 года министром финансов, С.Ю.Витте явился непосредственным инициатором денежной реформы. В честь его денежная реформа 1895-1897 гг. получила название реформы Витте (30, с.56).

Действовать ему пришлось в благоприятной обстановке: на крутом подъеме была промышленность. Продолжался бурный процесс железнодорожного строительства. Ряд позитивных сдвигов наблюдался в сельском хозяйстве. Торговый баланс имел устойчивое положительное сальдо. Немаловажное значение приобрел и тот факт, что золотые запасы государства к началу денежной реформы увеличились до 645,7 млн.руб. Витте умело реализовал эти преимущества. Его главная цель состояла в том, чтобы укрепить денежную систему России как несущую конструкцию быстро формировавшегося единого национального рынка. Прежде всего, предстояло преодолеть резкие колебания курса кредитных денег, что неприятно раскачивало всю экономику, а затем перейти к свободному их размену на золото (30, с.47).

Первым этапом в этом направлении были решительные меры против денежных спекулянтов как на петербургской, так и на зарубежных биржах. Ограничив спекулянтов, Министерство финансов получило возможность предотвращать резкие скачки курса рубля, оперативно воздействуя на спрос и предложение с помощью текущих резервов.

В январе 1895 года начался второй этап денежной реформы: государственный банк, в качестве эксперимента, получил право покупать и продавать золотые монеты по биржевому курсу. При заключении других торговых сделок, - по соглашению сторон, - оплата могла производиться золотом или кредитными билетами. Кроме того, при платежах в казну можно было расплачиваться депозитными квитанциями, выданными банком взамен полученного золота (30, с.48).

Дело пошло, хотя острая дискуссия вокруг начавшихся перемен продолжалась. Витте по тактическим соображениям слово «реформа» не употреблял. Только в своих воспоминаниях он напишет: Одной из крупнейших реформ, которую мне пришлось сделать, была денежная реформа.. против нее была вся мыслящая Россия: во-первых, по невежеству в этом деле, во-вторых, по-привычке…» (30, с.48).

Важным этапом в проведении денежной реформы стал Указ от 27 августа 1897 года о расширении самостоятельности и ответственности государственного банка в области эмиссии кредитных билетов. Их выпуск должен был быть «строго ограниченным настоятельными потребностями денежного обращения, под обеспечение золотом». Размер золотого обеспечения должен быть не менее половины, если сумма выпущенных в обращение кредитных билетов не превышает 600 млн.руб. «Кредитные билеты, находящиеся в обращении свыше 600 млн.руб. должны быть обеспечены золотом, по крайней мере, рубль за рубль» (30, с.49).

Завершением денежной реформы Витте следует считать Указ «Об изменении надписей на кредитных билетах» от 14 ноября 1897 года. Этим указом утверждалось хождение кредитных билетов «по всей империи наравне с золотой монетой» и были определены условия их размена. Согласно Указу на бумажных деньгах были сделаны новые надписи. Это фактически означало, что правительство дает административную гарантию кредитным билетам. Такого рода мера была предпринята в связи с необходимостью повысить значимость и усилить психологическую весомость российских денег за рубежом.

Денежная реформа Витте играла весьма значительную, переломную роль в стабилизации денежного обращения России на рубеже XIX-XX вв. Она существенно укрепила внутренний и внешний курсы рубля. Российская свободно конвертируемая денежная единица превратилась в одну из самых авторитетных и стабильных валют на мировом денежном рынке. Для страны в целом денежная реформа 1895-1897 гг. имела прогрессивное значение, послужив улучшению состояния экономики и активизации внешнеторговых связей страны (30, с.60).

Для увеличения золотого запаса он ввел в 1894 году винную монополию, резко повысил косвенные налоги, заключал крупные государственные займы. При нем постоянно увеличивалось превышение стоимости вывоза товаров за границу над их ввозом, что вело к накоплению валюты. Витте проводил политику поощрения ввоза иностранных капиталов. При нем была продолжена политика запрещения размещать за границей крупные казенные заказы без крайней необходимости. Путем завышения цен на заказываемые казной изделия проводилась по существу субсидирование российских предприятий. Сложилась система размещения таких заказов на самых перспективных заводах. С целью увеличения государственных доходов проводилась скупка в казну рентабельных частных железных дорог, а новые дороги почти исключительно строились за счет государства. С.Ю.Витте понимал, что его политика форсирования индустриализации путем повышения тарифов на внешнем и внутреннем рынках, увеличения косвенных налогов больно ударят прежде всего по крестьянам и помещикам, но заявлял, что «великие цели требуют великих жертв», считая эти меры временными.

В конце XIX века С.Ю.Витте выступил с инициативой проведения аграрной реформы и возглавил в 1902 году Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности. По всей стране были образованы губернские и уездные комиссии этого совещания для изучения вопроса и внесения конкретных предложений. Одновременно проекты готовили комиссии Министерства внутренних дел и земледелия.

Главной причиной необходимости реформы С.Ю.Витте назвал в 1898 году низкую налогоспособность крестьян.

Говоря о столыпинских реформах, следовало бы подчеркнуть их запоздалость на несколько десятилетий. Как показывает российский опыт, запоздалые (и потому поспешные) реформы способны обострять обстановку в стране - с далеко идущими последствиями (42, с.160).

Основной упрек Столыпину состоит в том, что тот, поддавшись тривиальной слабости бюрократа держаться за власть ценой отказа от собственной программы, изменил самому себе, своему «рыцарству» и на этом погубил и самого себя и свою программу «реформ». Истый доктринер либерализма, Изгоев предъявил Столыпину иск по неоплаченным либерально-реформистским векселям (1, с.257). Приведем некоторые пункты его программы и что с ними стало на деле.

. Предоставление крестьянам земель государственных, удельных и кабинетских - из более чем 9 млн.дес. крестьянам до 1 января 1911 года было продано 281000 дес.

. Образование особых земельных обществ исключительно для решения своих земельных дел без всяких административных обязанностей - по-прежнему сельское общество представляет хаотическое смешение экономически, частнохозяйственных и административных функций.

. Меры против чрезмерного сосредоточения надельных земель в одних руках и против чрезмерного дробления их, а равно к упрочению совершения на них актов - Законом 14 июня 1910 года запрещено сосредоточение в одних руках более 6 наделов и упрощено совершение актов. Мер против дробления нет.

. Введение поселковых управлений - их нет.

. Земское представительство строится на принципе налогового ценза, что расширяет круг лиц, принимающих участие в местной жизни. В компетенцию органов самоуправления передается целый ряд новых обязанностей, а отношение к ним администрации заключается в надзоре за законностью их действий. В жизни остается все по-старому, а отношение администрации даже к «правым» земцам при П.А.Столыпине было не лучше, чем при Плеве, когда земства слыли за оппозиционные учреждения.

. Законы о губернском и уездном управлениях - пока все по старому.

. Земские начальники упраздняются - благополучно существуют.

. Отмена волостных судов - от этой мысли отказались в Государственном совете и министерстве П.А.Столыпина.

. Широкое развитие и организация кредита земельного, мелиоративного и переселенческого - кое-что в этой области делали, но о «широком развитии» говорить смешно.

. Положение о землеустройстве - сделалось законом.

. Страхование рабочих в случаях болезни, увечий, инвалидности и старости и организация врачебной помощи - реального при П.А.Столыпине не сделано было ничего.

. Понижение продолжительности труда взрослых рабочих - пока все по-старому.

. Общедоступность и обязательность начального обучения для всего населения - оба правительственных проекта - и об ассигновании средств на всеобщее обучение и об организации начальной школы прошли через Думу, но погибают в Государственном совете.

. Рассмотрение бюджета - единственная область, в которой наладилась согласованная работа правительства и народных представителей, быть может, вследствие ограниченности прав Государственной Думы.

. Подоходный налог - заострял в финансовой комиссии Государственной Думы и едва ли оттуда выберется.

. Передача органам самоуправления некоторой части нынешних государственных доходов - и в этой области реального пока ничего не сделано.

Программа реформ Столыпина даже в отдаленной степени не соответствовала потребностям и задачам страны. Социально-экономические, политические и другие противоречия, как показала революция 1905-1907 гг., оказались так глубоки, режим настолько изжит, судьба и будущее страны так зависели от разрешения этих противоречий, что требовались не «реформы», а «Реформа» - радикальное обновление всех политических и других институтов страны. Страна и в годы столыпинской реакции и столыпинских «реформ» переживала не конституционный, а революционный кризис. В такой ситуации столыпинские «реформы» становились невозможными потому, что расширяли плацдарм для борьбы за подлинно кардинальные преобразования. В то же время стояние на месте, отказ от каких-либо «реформ» также приводили к росту недовольства в стране, усилению революционных настроений, кризису всей третьеиюньской системы, кружившейся на холостых оборотах (1, с.262-263).

П.А.Столыпин, став министром внутренних дел, сделал все, что мог, для подавления революции. Но после ее окончания он рассчитывал на длительный период эволюционного развития («дайте государству 20 лет покоя и вы не узнаете нынешней России»). Под его руководством была составлена программа реформ. Она включала в себя переустройство местного управления и суда, введение социального страхования для рабочих, распространение земских учреждений на окраины страны, вероисповедание реформы, переход к всеобщему начальному образованию. В своей совокупности они имели бы больше значение, чем аграрная реформа (41, с.77).

Из этих реформ осуществилось очень немногое: страхование от несчастных случаев, реформа местного суда, кроме того, ввели земство в некоторых регионах. Все остальные реформы еще при жизни Столыпина застряли в Государственном совете. А после его смерти они были провалены.

Дело было в том, что революция 1905-1907 гг. разоблачила царский строй, оттолкнула от него почти все классы. И только класс помещиков в своем огромном большинстве оставался на стороне правящего режима, только на него этот режим мог с уверенностью опереться. Соответственно возросла зависимость правительства от настроений помещиков.

А последние быстро опомнились от страха и решили, что жизнь вошла в прежнее колесо и ничего не нужно в ней менять. Именно помещики развернули шумную компанию против местных реформ, увидев в них покушение на свои вековые привилегии. Бюрократы старого закала тоже не были довольны столыпинскими нововведениями. С другой стороны, в придворных верхах укрепились реставраторские настроения, разрабатывались разные проекты, имевши целью ликвидацию Думы, а Столыпин считал, что они обернуться «злостной провокацией и началом новой революции». Клерикалы были недовольны столыпинской политикой укрепления веротерпимости и с подозрением относились к проекту введения всеобщего начального образования, ибо в нем упор делался на развитие светской школы. Наконец, и сам царь начинал тяготиться Столыпиным, считая, что он узурпирует его власть (41, с.77).

При проведении своей политики Столыпин опирался не на общественность, а на бюрократию и полицейский аппарат, на дворянство. Здесь следует отметить, что убежденный в правильности своих проектов, он не считал настоятельно необходимым убедить в этом народ, крестьянство, которое по его мнению, по своей «некультурности» не сознавало своей собственной пользы. Во всем мире, доказывал он, полезные начинания проводятся при сильнейшем давлении сверху.

аграрный реформа производство монополистический

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В начале ХХ века в России сложился уникальный экономический механизм, обеспечивавший население страны всем необходимым и почти полностью независимый от других стран. Сформировалась система замкнутого самодовлеющего хозяйства, главными чертами которого была самодостаточность и само-удовлетворенность.

Экономически Россия была единственной страной в мире, которая приближалась к автократии, то есть имела такой хозяйственный уклад, который позволял ей самостоятельно и полнокровно существовать независимо от иностранного ввоза и вывоза. По отношению к внешнему миру Россия была автономна, обеспечивая себя всеми необходимыми товарами и сама потребляла почти все, что производила. Высокие заградительные пошлины на многие товары стимулировали внутреннее хозяйство. Зарубежный импорт не играл для страны жизненного значения. Доля России в мировом импорте в начале ХХ века составляла немногим более 3 процентов, что для страны с населением, равным десятой части всего человечества, было ничтожной. Следует отметить, что большинство западных стран, обладая незначительной численностью населения, имело долю в мировом импорте во много раз большую, т.е. экономически зависело от импорта (29, с.23).

В целом Россия вывозила за рубеж не более 6-8 процентов производимых товаров. И этот незначительный вывоз вызывал беспокойство у русских экономистов. За 1886-1913 годы из России было вывезено по крайне низким ценам товаров, преимущественно сырья, на 25,3 млрд.рублей, а ввезено по очень высоким ценам товаров, многие из которых могли бы быть произведены в самой России, на 18,7 млрд. рублей. В результате страна потеряла не менее 5-10 миллиардов рублей народного труда.

Проблемой для Росси являлись кабальные займы и иностранный капитал. К 1913 году иностранные капиталы в русской промышленности составили до 1960 млн.рублей. Чистый доход на весь капитал, вложенный иностранцами в экономику России (составлявший 14 процентов всего промышленного капитала), за вычетом промыслового налога составлял в 1913 году 2326,1 млн.рублей. Средняя норма прибыли иностранного капитала составляла 13 процентов, что было почти в три раза больше нормы прибыли, получаемой отечественным капиталом.

Займы западных государств, конечно, помогали развивать отечественную промышленность, но вместе с тем служили средством ее экономического закабаления. За займы взимались большие проценты и, чтобы заплатить старые долги, приходилось снова влезать в долг.

И именно в этот период произошло своего рода русское экономическое чудо. Россия обеспечила себе небывалый экономический спех соединением преимуществ традиционной национальной культуры хозяйствования и преимуществ связанных с внедрением новейшей техники и технологии. Темпы экономического роста были самыми высокими в мире, а по отдельным отраслям просто гигантскими - производство стали возросло в 2234 раза, нефти - в 1469 раз, угля - в 694 раза, продукции машиностроения - в 44 раза, продукции химии - в 48 раз. В начале ХХ века осуществлено коренное техническое перевооружение промышленности. Доля производственного накопления составляла 15-20 процентов национального дохода, что было выше, чем в США. К 1913 году крупные акционерные предприятия увеличили свои фонды в 11,1 раз.

Символом экономического процветания России являлась Великая Сибирская железная дорога, воплотившая в себе все предыдущие хозяйственные достижения страны. В то время это был самый великий в мире экономический проект, воплощенный в жизнь. Металл, рельсы, вагоны, паровозы, все было произведено на русских заводах руками русских рабочих.

По производству главнейших сельскохозяйственных культур Россия заняла первое место, выращивая больше половины мирового производства ржи, больше четверти пшеницы и овса, около двух пятых ячменя, около четверти картофеля. Россия была главным экспортером сельскохозяйственной продукции, первой «житницей Европы» на которую приходилось две пятых всего мирового экспорта крестьянской продукции. Опережая западные страны по темпам экономического роста, Россия вместе с тем по объему промышленного производства еще отставала от США, Великобритании. Германии и Франции, занимая пятое место в мире. Специалисты, основываясь на анализе промышленных мощностей и среднегодовых темпов продукции, предсказывали к 1930-ым годам выход России на один из передовых рубежей мирового хозяйственного развития.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Аврек А.Я. П.А.Столыпин и судьбы реформ в России. - М.: Политиздат, 1991.

2. Анальич Б.В. Россия и международный капитал. - Л., 1970.

. Беренуте Э.И. О прошлом и настоящем русской администрации. - М., 2009.

. Верещагин А.Н. Земский вопрос в России: Политико-правовые отношения. - М.: Международные отношения, 2008.

. Витте С.Ю. Избранные воспоминания, 1849 - 1911 гг. - М.: Мысль, 1991.

. Игнатьев А.В. С.Ю.Витте - дипломат. - М., 2009.

. История государственного управления России / Под ред. В.Г.Иматова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.

. История России XIX век. Учеб. для ВУЗов: в 2-х частях. Ч.2. / Под ред. В.Г.Федорова. - М.: Проспект, 2006.

. История ССР 1861-1917 гг. - М.: Просвещение, 1984.

. История России XIX - начало ХХ в.: Учеб. для фак-тов ун-тов / Под ред. В.А.Федорова. - М.: Проспект, 2008.

. История СССР 1861-1917 гг. - М.: Просвещение, 1984.

. Крупина Т.Д. Российский пролетариат на пути к Октябрю: Критический анализ новейшей буржуазной историографии. - М.: Изд-во Универ. дружбы народов, 1987.

. Либеральное движение в России 1902-1905 гг. (Полит. партии России. Конец XIX - первая треть ХХ в. Документ. наслед.). - М.: РОССПЭН, 2008.

. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. Политическая история России. От становления самодержавия до падения Советской власти. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М., 2009.

. Новейшая история Отечества: Х век: Учеб. для студ.высш.учеб. заведений: В 2 т. / Под ред. А.Ф.Киселева, Э.М.Щагина. - М.: Гуманит.изд.центр ВЛАДОС, 2007. - Т.1.

. Политическая история России в партиях и лицах / Сост.: В.В.Шелохаев. - М.: Терра, 2004.

. Россия на рубеже веков: исторические портреты. - М., 2009.

. Рыбас С.Ю., Тараканова Л.В. Реформатор: жизнь и смерть Петра Столыпина. - М.: Недра, 1991.

. Сидельников С.М. Аграрная реформа Столыпина. - Издательство Московского университета, 1973.

. Собственность на землю в России: история и современность / Под ред.проф. Д.Ф.Аяцкого. - М.: РОССПЭН, 2007.

. Советская историческая энциклопедия. Т.3. М., 1963.

. Советская историческая энциклопедия. Т.10. М., 1967.

. Советская историческая энциклопедия. Т.13. М., 1971.

. Тайна убийства Столыпина. - М.: РОССПЭН, 2006.

. Тетюшев В.И. Становление и развитие экономики СССР и буржуазные критики. - М.: Политиздат, 1987.

. Троицкий Н.А. Россия в XIX веке: Курс лекций 2-е издание неправ. - М.: Высшая школа, 2003.

. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России XVIII - начало ХХ в. - СПб «Искусство-СПб», 2009.

. Шубинской Н.П. Памяти П.А. Столыпина. Речь, произнесенная 5 сентября 1913 года в Центральном Комитете Союза 17 октября, в Москве. - Репринтное воспроизведение. - М.: СП «ИНТЕРБУК», 1990.

. Экономика русской цивилизации / Сост. О.А.Платонов. - М.: Родник, 2005.

. Экономическая история России XIX - ХХ вв.: Современный взгляд. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2007.

Периодические издания

31. Амосов А.И. Эволюция денежной системы России / Вопросы истории, 2009. №8.

32. Богатырева О.И. Губернская администрация и земское самоуправление. Вторая половина XIX - начало ХХ века / Вопросы истории 2010. №8.

. Галай С.М. Еврейские погромы и роспуск I Государственной думы в 1906 году / Вопросы истории 2007. №8.

. Егоров В.Г. Кооперативное движение в дореволюционной России (новый взгляд) / Вопросы истории 2005. №6.

. Елютин О.И. «Золотой век» железнодорожного строительства в России и его последствия / Вопросы истории 2004. №2.

. Куренышев А.А. На пути к частной собственности на землю. Союз земельных собственников России / Вопросы истории 2008. №6.

. Миндлеш А.Б. Политика С.Ю.Витте по «еврейскому вопросу» / Вопросы истории 2008. №4.

. Миронов Г.Е. Сергей Юльевич Витте / Преподавание истории в школе 2005. №4.

. Рогалина Н.Л. Аграрный кризис в российской деревне начала ХХ века / Вопросы истории 2006. №7.

. Соколовский А.В. Сельская кредитная кооперация в России в 90-е годы XIX века: выбор пути / Вопросы истории 2007. №3.

. Спаситель русской деревни? Столыпин и судьбы крестьянства / Диалог 2010. №12.

. Степанский А.Д. П.А.Столыпин. Программа реформ. Документы и материалы / Вопросы истории 2007. №12.

. Столыпинская аграрная реформа (историографическая справка для преподавателей) / Преподавание истории в школе 2006. №3.

. Тевлина В.В. Социальная работа в России в конце XIX - начале ХХ века / Вопросы истории 2009. №1.

. Терещенко А.А. Города Центрального Черноземья во второй половине XIX - начале ХХ века / Вопросы истории 2007. №12.

. Тютюкин С.В. К 100-летию первой революции в России / Преподавание истории и обществознания в школе 2005. №8.

. Фельдман М.А. О противоречиях в оценке процессе монополизации в России начала ХХ века / Вопросы истории 2003. №9.

. Фельдман М.А. Промышленные рабочие в России в начале ХХ века / Вопросы истории 2006. №1.

. Филиппова Т.А. Российское реформаторство второй половины XIX века: проблема либерально-консервативного синтеза / Преподавание истории в школе 2005. №1.

. Шмелев Г.И. Национализация земли в теоретических схемах большевиков и в реальности / Вопросы истории 2009. №2.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Внутренняя экономическая политика России в начале ХХ века

Цель урока: сформировать представление об особенностях экономического развития Российской империи в начале ХХ века, связанны со спецификой российского типа модернизации.

Основные знания: причины и формы проявления государственного вмешательства в экономику; влияние иностранного капитала на развитие российской промышленности; особенности российского монополистического капитализма; роль докапиталистических форм производства в российской экономике; особенности развития сельского хозяйства в начале ХХ века; причины, обуславливающие низкую рентабельность сельскохозяйственного производства.

Основные понятия: многоукладная экономика; монополистический капитализм.

Оборудование урока: карта «Экономическое развитие России в начале ХХ века»: рабочая тетрадь (вып. 1, § 2).

I. Урок начинается с беседы по вопросам домашнего задания. Можно провести проверочное тестирование.

Подводя итог ответам учащихся, учитель делает вывод о том, что Россия представляла собой среднеразвитую аграрно-промышленную страну, обладающую значительным экономическим потенциалом. При этом ее экономическое развитие имело целый ряд особенностей, о которых и пойдет речь на уроке.

II. План изучения нового материала:

. Роль государства в экономике России.

. Влияние иностранного капитала на развитие российской промышленности.

. Особенности российского монополистического капитализма.

. Роль докапиталистических форм производства в российской экономике.

. Особенности развития сельского хозяйства в начале ХХ века.

. Многоукладный характер российской экономики.

III. 1. Учитель дает классу задание прочитать первый раздел § 2 и ответить на вопросы: почему российское государство активно вмешивалось в экономику? Что включал в себя государственный сектор экономики? В чем отрицательные и положительные стороны активного вмешательства государства в экономику?

. Далее учитель говорит, что еще одной особенностью экономического развития России является широкое привлечение иностранного капитала. Учитель рассказывает, в каких формах и в какие отрасли шло проникновение в Россию иностранного капитала. Личность С.Ю.Витте.

. Раскрытие данной проблемы целесообразно начать с повторения материала по новой истории. Рассказать о появлении в России первых монополистических объединений.

. Подводя итог первой части урока, учитель замечает, что речь до сих пор шла лишь об одном из секторов российской экономики. Далее он предлагает прочитать раздел «Кустарная Россия» в § 2 и ответить на вопрос 5 в конце параграфа.

. Проблема специфики развития сельского хозяйства объясняется учителем, исходя из текста учебника.

. Заключительная часть урока должна быть посвящена проблеме многоукладности российской экономики.

Для закрепления изученного материала можно предложить тесты 2, 4 из рабочей тетради (вып. 1, с.8, 10).

IV. Домашнее задание. § 2 и вопросы к нему. Задания 3, 5 из рабочей тетради (вып. 1, с.8-10).