§ 2. Внутренняя экономическая политика в начале хх века

В XIX веке Россия сумела избежать тех потрясений, через которые прошли тогда многие европейские страны. Это отнюдь не значит, что она была свободной, социально обустроенной страной. Скорее наоборот, помощь самодержавного строя, крепостнические порядки (а после 1861 года их пережитки), темнота и забитость народа, сервильность буржуазии, а также проведение правительством ряда реформ, которые, при всей их половинчатости и незавершенности, все же учитывали вызовы времени, позволили сохранить страну под контролем имперских властей. Однако в начале ХХ века ситуация радикально изменилась и притом явно не в пользу правящих верхов.

В стране стремительно развивался капитализм, и она уже входила в пятерку крупнейших промышленных держав мира, хотя и оставалась страной, где основную часть валового национального продукта по-прежнему давало сельское хозяйство, а более 80% населения жило в деревне (46, с.3). Россия вступила в ХХ век как страна поздней индустриализации, сельскохозяйственная и земледельческая. В том «современном» экономическом росте, который она переживала до 1912 года в течение примерно тридцати лет, ведущая роль принадлежала аграрному производству. Более половины национального дохода производилось в данной сфере; экономический потенциал страны концентрировался именно здесь. В пореформенной России увеличивался объем сельскохозяйственного сектора (в начале ХХ века прирост составлял около 2,5% в год). Наблюдался рост и в расчете на душу населения (около 1% в год); с начала 1880-х годов до 1905 года производство и потребление сельскохозяйственной продукции, а также основной сельскохозяйственный капитал увеличивались быстрее, чем сельское население. Статистика обнаруживает быстрое наращивание зернового экспорта. Между 1884 и 1904 гг. экспорт возрастал на 3,5% в год, а производство зерна - на 2,5% (39, с.10). Сельское хозяйство глубоко втягивалось в денежное обращение не только в результате развития внутреннего и внешнего рынка, но и под влиянием растущего обмена сельскохозяйственных товаров на промышленные. Ряды годичных индексов, выражающих уровень цен сельскохозяйственных и промышленных товаров по отношению к среднему уровню 1890-1899 гг., принятому за 100, показывают, что начиная с 1900 года сельскохозяйственный индекс стоял выше промышленного. Это значит, что в сельском хозяйстве положение было все время лучше, чем в промышленности.

Росла реальная заработная плата в сельском хозяйстве. Темпы роста составили три четверти от роста производительности труда в промышленности, пи этом доля сельского хозяйства в народном доходе превышала долю фабрично-заводской промышленности почти в три раза. Согласно данным о железнодорожных перевозках, в начале века внутренний рынок для русского зерна возрастал быстрее и был устойчивее внешнего. Экономический рост и повышение уровня жизни были связаны друг с другом по западно-европейской модели, хотя и действовал ряд факторов, ограничивавших покупательную способность населения (39, с.11).

Интенсивно шел процесс формирования двух основных классов буржуазного общества - предпринимателей и наемных рабочих, причем их противостояние выливалось в форму мощного забастовочного движения. Рабочий класс России был моложе всех остальных социальных групп населения, отличавшихся преобладанием молодых возрастов. Этому способствовал демографический взрыв конца XIX века, который привел к тому, что Россия значительно помолодела, причем рабочая, сельская и студенческая молодежь, по своему образовательному уровню и социальной активности явно превосходила другие возрастные группы населения.

Сформировавшийся в начале ХХ века класс предпринимателей представлял собой самостоятельную экономическую и политическую силу. Особенно это касается крупной буржуазии. К 1914 году крупная буржуазия была в экономическом и особенно финансовом отношении самым могущественным классом российского общества (15, с.23).

ХХ век начался с общеевропейского промышленного кризиса, который охватил и Россию. Причинами снижения темпов роста промышленности являлось сокращение железнодорожного строительства и связанных с ним заказов, изменение условий мирового денежного риска, затруднившее получение кредитов, уменьшение иностранных капиталовложений, накопление на складах крупных запасов сырья и топлива в ходе предыдущего бума.

В развитии индустриализации страны важная роль принадлежала экономической политике правительства, руководителем которой был в тот период министр финансов С.Ю.Витте.

Кризис 1901-1903 гг. больше всего отразился на добыче железной руды и на состоянии черной металлургии. Особенно заметно сократилась железорудная промышленность на Урале, связанная с отсталой уральской черной металлургией. Урал так и не оправился до 1908 года, хотя с 1904 года там наметился слабый рост отрасли. Иная картина была в Криворожском бассейне. Пережив некоторое падение производства в 1902-1903 гг., железорудная промышленность стала шире использовать зарубежный рынок. В черной металлургии спад производства составил в 1901-1903 гг. 17%, затем последовало некоторое увеличение в 1904 году и в 1907-1908 гг. вновь восстановился уровень 1900 года.

Кризис сказался и на новой нефтяной отрасли: в 1903 году валовая добыча в ней стала заметно сокращаться, но ее стоимость из-за падения цен уже в 1902 году упала вдвое. В 1903 году повысился спрос и поднялись цены, добыча вновь возросла в 1904 году, но революция 1905 году сопровождалась ужасным разгромом и поджогами Бакинских промыслов. Это привело к тому, что до 1909 года отрасль находилась в застое (7-8 млн. т. вместо 11,6 млн. в 1901) несмотря на рост спроса и повышения цен. Денежные доходы нефтяных монополий поднялись с 1905 по 1907 год вдвое и они не спешили увеличивать добычу и даже придерживали керосин и мазут на складах.

Своеобразно протекал кризис в угольной промышленности: снижение добычи в Донецком и Подмосковных бассейнах на 2-3% сопровождалось ростом добычи угля в 2 раза на Урале и в Сибири, где в эти годы вступила в строй железнодорожная магистраль, что дало общее небольшое увеличение. Данный факт не означал, что кризис не имел последствий, поскольку Донецкий бассейн давал более 32% добычи угля. Спрос рынка на топливо превышал производство, и цены на уголь повысились. Рост цен на топливо заставил промышленников заняться рационализацией, усовершенствованием энергетического хозяйства крупных фабрик и заводов. По данным промышленных переписей 1900 и 1908 гг., мощность оборудования на одного рабочего возросла с 0,7 до 1,4 л.с. Мощность применяемых двигателей внутреннего сгорания увеличилась в 8,5 раз, а электрических - в 7 раз. Следовательно, этот период в целом не был упадком, а сопровождался существенной качественной перестройкой тяжелой промышленности (15, с.41).

В более выгодном положении оказалась легкая промышленность. Она лишь косвенно испытала некоторое замедление темпов прироста, но падения производства в ней не произошло, наоборот, она дала заметный прирост. В это время стало сказываться влияние новых железных дорог на сельское хозяйство, а также рост мировых цен на хлеб и на другие продовольственные товары. В 1907-1908 гг. увеличился спрос на предметы личного потребления вследствие повышения заработной платы рабочих и доходов крестьян. Валовая продукция вей легкой промышленности выросла в 1,5 раза.

При соединении показателя развития тяжелой и легкой промышленности обнаруживается общий рост всей крупной промышленности России в 1901-1908 гг. Вновь изменилось соотношение выпуска продукции групп А и В: удельный вес легкой промышленности вырос с 53,5% до 60%, а тяжелой соответственно понизился с 46,5 до 40%. Общее влияние кризиса и депрессии на крупную промышленность выразилось в виде замедления в 2 раза темпов ее развития.

На промышленный подъем 1909-1913 гг. оказали влияние сразу несколько факторов. Столыпинская реформа побудила к развитию крестьянские хозяйства, росту торгового земледелия. Зажиточные крестьяне предъявили повышенный спрос на сельскохозяйственные машины, стройматериалы, удобрения, а бедняки увеличили рынок рабочей силы. В деревне были отменены выкупные платежи, что увеличивало покупательную способность крестьянского хозяйства. В стране накопилось много капиталов, которые не вкладывались в расширение производства в период кризиса и депрессии. Значительное развитие получила кредитная система, выросли капиталы крупных банков. Огромный спрос на капитал в 1909-1913 гг. был в подавляющей части удовлетворен за счет внутреннего денежного рынка. Наряду с общими предпосылками с 1909 года в подъеме промышленности большую роль сыграла гонка вооружений, к которой Россия по-настоящему приступила позже других стран.

Новый промышленный подъем характеризовался очень высокими темпами. Средний прирост всей промышленной продукции был почти равен приросту 90-х годов. По темпам роста производства Россия вышла на первое место в мире, обогнав все передовые страны. Выплавка чугуна за эти годы увеличилась во всем мире на 32%, в США - на 20%, в Германии - на 50, в России - на 64%. Выплавка стали в Росси увеличилась на 82%, а в Германии - на 50%. Кроме металлургии высокими темпами развивалось машиностроение, металлообработка и другие отрасли. Однако стране не хватало нефти добыча которой почти не увеличилась, а также угля и стали. В создании топливного и металлического «голода», кроме некоторых объективных трудностей, немалую роль сыграли монополи. В 1910-1913 гг. вопрос об угольном голоде и политике монополий несколько раз обсуждался в Совете министров и других различных ведомствах и комитетах. Сенаторские ревизии 1908-1912 гг. выявили серьезные злоупотребления синдикатов. Министр Рухлов в 1912 году на заседании Совета министров заявил, что объединение углепромышленников в синдикаты являлось «главным препятствием для нормального развития каменноугольного дела». Но угольные короли получили поддержку министра торговли и промышленности Тимашева и остались безнаказанными (15, с.43).

Промышленный подъем 1909-1913 гг. охватил все отрасли и в наибольшей степени сказался на тяжелой промышленности. Впервые за всю историю страны произошло превышение числа рабочих в тяжелой промышленности над отраслями легкой промышленности.

Наряду с крупной фабрично-заводской и горной промышленностью, занимавшей в целом ведущее место (стоимость валовой продукции 7,3 млрд.руб., число предприятий 29,4 тыс.), развивалась мелкая промышленность (выпуск продукции на 700 млн.руб., 150 тыс. предприятий). Работали 600 тыс. самостоятельных ремесленников (без найма или с одним наемным работником) и в зимние месяцы занимались промыслами еще 3,5-4 млн. человек. Ведущее положение тяжелой промышленности обеспечивало ее более высокая техническая оснащенность, которая значительно усилилась в период нового промышленного подъема. Энерговооруженность труда на одного работника достигла 1,5 л.с., что было выше этого показателя в Германии, но ниже, чем в Англии и США. На мелки и средних предприятиях техническая оснащенность осталась низкой. Значительным было отставание от передовых стран по производительности труда и особенно по производству на душу населения (15, с.44).

Появлению монополий способствовала потребность концентрации и обновления производства, которые неизбежно порождает капитализм на очень высокой ступени своего развития. Особенностью России была высокая концентрация рабочей силы и еще более высокая концентрация труда, так как на крупных заводах производительность труда была выше средней по стране. В период кризиса и депрессии начала века концентрация значительно усилилась за чет разорения мелких и средних предприятий. Число металлургических заводов уменьшилось с 207 в 1903 оду до 167 в 1912 году, а выплавка металла на них увеличилась в полтора раза.

Первые картельные соглашения и объединения возникли в России еще в 80-90-е годы с целью радела рынков сбыта, но широкое распространение картелей и синдикатов относится к периоду кризиса и депрессии, когда возникли сложности с сбытом продукции. В дальнейшем образуются монополии более высокой степени объединения не только для сбыта, но и производства товаров - концерны и тресты, как правило, с участием крупных банков.

В 1902 году металлургические заводы Юга создали крупнейший в России и один из самых крупных в Европе синдикат, который принял форму акционерного общества под названием «Общество для продажи изделий русских металлургических заводов» («Продамета») с основным капиталом в 900 тыс.руб. П российским законам воспрещались «стачки» торговцев об установлении цен («стачка» от слова «стачнуться», т.е. договориться), что подтвердило и новое «Уголовное уложение» 1903 года. Поэтому и пришлось прибегнуть к форме акционерного общества торговли. Но правительство прекрасно знало, что под этой формой скрывались синдикаты. В данном случае «Продамета» создавалась при прямой поддержке министра финансов С.Ю.Витте.

Синдикат, как и картель, объединял сбыт товаров, но в отличие от картеля синдикат имел общую контору, через которую собирались и распределялись заказы, шел и сбыт продукции. Поэтому контора определяла и размеры производства, и устанавливала цены, и могла вмешиваться в условия производства. Синдикат представлял более высокую степень монополизации.

В начале ХХ века возникли синдикаты в ряде других отраслей: «Продуголь», «Продпаровоз», «Гвоздь», «Медь» и др. Уровень монополизации в отраслях легкой промышленности был ниже. Но и здесь возникали специализированные картели и синдикаты.

Большинство монополий создавалось по типу синдикатов. Но появлялись и монополии более высокой степени централизации - это тресты и промышленно-финансовые объединения («Нобель-мазут»). К 1909 году в России были монополизированы почти все отрасли. Насчитывалось около 50 синдикатов, но существовало еще много монополий, имевших постоянно действующие соглашения по сбыту, замаскированных под видом «контор», «союзов», «комитетов». Они содержали большой аппарат, но их соглашения о ценах засекречивались. Легальные и «невидимые» синдикаты дополняли друг друга, конкурировали, иногда договаривались между собой, они контролировали основную часть сбыта продукции и все более вмешивались в производство (15, с.47).

В период промышленного подъема меняется характер монополизации. Новой чертой этого процесса стало создание монополистических объединений комбинированного характера, соединяющего все процессы производства. Это происходит в связи с изменением условий: во время кризиса и депрессии монополии боролись за захват рынка, а в период подъема главная задача состояла в том, чтобы обеспечить себя сырьем, расширить производство.

Концерны в России накануне войны представляли высшую форму монополии, где объединение предприятий производилось под финансовым контролем одного или группы баков. В 1900-1913 гг. самая активная роль в монополизации промышленности принадлежала банкам, и эта роль с каждым годом все более возрастала. Банковский капитал тоже все более монополизировался.

В России еще с 60-х гг. сложилась разветвленная банковская система. Созданный в 1860 году Государственный банк был крупнейшим коммерческим банком страны, а после денежной реформы 1897 г. и центральным эмиссионным банком (расширял золотой запас, выпускал кредитные билеты и золотые монеты). Госбанк широко кредитовал промышленность и торговлю.

Крупнейшими банковскими монополиями были Русско-Азиатский банк (13% всех активов), Петербургский международный, Русский торгово-помыленный. Концентрация банковского капитала в России была значительно выше чем в других капиталистических странах. В банковскую систему входили еще городские банки и общества взаимного кредита.

Резко возросла в начале XX века биржевая торговля. В конце XIX века в России действовала 21 биржа, а в 1913 году их уже насчитывалось 93. Биржи совершали товарные сделки (сельхозтовары, нефть, уголь и др.). Особенно крупные операции проводились на Петербургской, Московской, Одесской, Киевской биржах.

Перед войной в России сложилась финансовая олигархия, которая стояла во главе банков, бирж, монополий и была тесно связана с элитой чиновничьего мира. Представителями этой финансовой империи были А.Путилов, А.Вишнеградский, Б.Важенка, П.Рябушинский и др. В число финансовых магнатов входили также министры (В.Тимирязев, П.Барк), крупные сановники империи, представители знати (князь А.Голицын, барон Г.Гинцбург, граф Татищев, граф Бобринский и др.).

В начале ХХ века Россия занимала первое место в мире по общему объему сельскохозяйственной продукции, сохраняя высокие темпы ее прироста до 1914 года. К примеру, вывоз сибирского сливочного масла давал стране золота вдвое больше, чем российская золотопромышленность. Сельское хозяйство давало 52% национального дохода страны. Доход на душу деревенского населения увеличился в среднем за 1900-1913 гг. с 30 до 43 рублей, а чистый доход, за вычетом налогов и платежей, возрос с 22 до 33 рублей.

Предпринимательство развивалось в двух типах хозяйств: в помещичьих и в зажиточных крестьянских. В крупных частновладельческих хозяйствах в среднем больше применялось удобрений, шире были распространены улучшенные сельскохозяйственные машины и орудия, выше были урожаи.

Зажиточные крестьяне стали главными покупателями дворянских земель, и их доля в производстве сеьхозпродукции постоянно возрастала. Составляя не более 20% крестьянского населения, они давали около 40% валового сбора и 50% товарного зерна сосредоточили у себя до 80-90% частных («купчих») и почти половину арендованных земель. Одновременно наблюдалось разорение средних и мелких хозяйств и увеличение количества бедняцких дворов. Рост населения и радел семей резко сокращали средние наделы дворов. Это создавало социальную напряженность и экономическую неустойчивость в деревне, рост бедняцкой прослойки.

Другой причиной трудностей в развитии аграрной сферы было почти полное исчерпание экстенсивного ведения хозяйства в связи с невозможностью расширения посевных площадей в центре европейской части страны. Распахивание части лугов и сенокосных угодий, привело к ухудшению условий для животноводства. Стране нужна была реформа.

Вопрос об аграрной реформе поднимался в правящих сферах еще в 90-х гг. XIX века, а к практической ее подготовке приступили лишь в начале ХХ века. Были разработаны проекты, которые включали основные элементы будущей реформы. Они основывались на разрешении выхода крестьян из общины и передача им земли в частную собственность, введении свободного переселения в Сибирь, увеличение продажи земли крестьянам через Крестьянский банк.

Решительно взялся за претворение в жизнь разработанных проектов П.А.Столыпин, назначенный в апреле 1906 года министром внутренних дел, а в июле того же года - Председателем Совета министров России. Будучи еще саратовским губернатором он в отчете за 1904 год высказал предположение о том, что нужно опираться не на мужика-общинника, а на крепкого хозяина, который, став частным собственником, будет с уважением относиться и к помещичьей собственности.

августа 1906 года Столыпин в правительственном сообщении опубликовал обширную программу реформ. Особое внимание было уделено аграрному вопросу.

Основное содержание реформы заключалось в разрешении выхода крестьян из общины с одновременным укреплением своих наделов частную собственность, в проведении землеустройства для ликвидации чересполосицы и переселения крестьян на окраины. Главной задачей реформы в экономическом отношении было повышение благосостояния крестьянства тем развития сельского хозяйства, а в социально-политическом плане - создание мощного слоя зажиточных крестьян как опоры власти, опоры российской государственности и правового порядка (15, с.54).

В ходе реформы всего за 8 лет из общины вышла четвертая часть крестьян, главным образом в основных земледельческих регионах. Большое значение имело также проведенное в огромных размерах землеустройство. Аграрные преобразования способствовали подъему сельского хозяйства, а в социально-политическом отношении - увеличению слоя зажиточных крестьянских хозяйств. Все это создавало более прочный фундамент российской экономики и расширяло социальную опору российской государственности.