18. Опека и попечительство.

Термин «опека и попечительство» не однозначен. Его можно рассматривать:

1. как правовой институт, объединяющий нормы права, регулирующие соответствующие отношения по опеке и попечительству.

2. как деятельность органов опеки и попечительства по устройству безнадзорных детей, назначению опекунов и попечителей и осуществлению контроля за выполнением ими своих функций.

3. это правоотношения опекунов и попечителей по защите прав и интересов лиц, которые в силу ряда причин (например, болезни) сами не в состоянии их осуществлять.

Опека и попечительство устанавливаются для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов этих детей. Опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов совершеннолетних лиц, которые признаны судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, ограничены судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами.

Институт опеки и попечительства основан на нормах гражданского, семейного, административного права и по своей сути является комплексным. В ГП содержаться нормы регулирующие вопросы дееспособности граждан, представительства, обязательства, возникающего вследствие причинения вреда и т.д. В КоБС имеется отдельная глава, которая регулирует опеку и попечительство как форму устройства и воспитания н/л, оставшихся без родительского попечения. Деятельность ИРО, выполняющих функции по опеке и попечительству, регулируется нормами административного права.

Органами опеки и попечительства являются местные исполнительные и распорядительные органы.

Осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц возлагается на управление (отдел) образования районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, – на комиссию по делам несовершеннолетних районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе по месту нахождения ребенка, в отношении лиц, признанных недееспособными, – на главное управление, управление (отдел) здравоохранения областного исполнительного комитета, комитет по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета, в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, – на управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета, управление (отдел) социальной защиты местной администрации района в городе Минске, управление (отдел) социальной защиты местной администрации района в городе.

В соответствии с ГК Республики Беларусь опека устанавливается над малолетними (не достигшими 14 лет), а также над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия. В соответствии с ГК РБ попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами.

Опека и попечительство устанавливаются по решению органов опеки и попечительства. Опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна, попечителя, если это отвечает интересам подопечного. В случаях, когда ребенок не проживает совместно с родителями и они уклоняются от обязанностей по его воспитанию, над ребенком устанавливается опека или попечительство. Органы опеки и попечительства в этом случае вправе требовать в судебном порядке лишения родителей родительских прав. При временном отсутствии родителей по уважительным причинам (командировка, болезнь и т.п.), если ребенок оставлен ими на попечение родственников или других близких лиц, установление опеки или попечительства необязательно. При длительном (более шести месяцев) отсутствии родителей опека или попечительство над их детьми устанавливается, если это необходимо в интересах детей.

В целях безотлагательного устройства детей, оставшихся без родительского попечения, КоБС возложены обязанности на учреждения и лица, которым станет известно о н\л, оставшихся без попечения родителей, немедленно сообщать об этом органам опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

По получению сведений о н/л, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства обязан немедленно произвести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения родителей обеспечить временное устройство н/л до разрешения вопроса об установлении опеки или попечительства. Так, например, органы дознания, следствия, прокурор или суд обязаны сообщать органам опеки и попечительства о необходимости устройства детей лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы; органы ЗАГС – при регистрации смерти родителя н/л ребенка. Суд, вынесший решение о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным, обязан в течение 3 дней со времени вступления решения в законную силу сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства таких лиц для установления над ними опеки или попечительства.

Для непосредственного осуществления обязанностей по опеке и попечительству орган опеки и попечительства назначает опекуна или попечителя. Опекун или попечитель м.б. назначен только с его согласия. Опекун или попечитель назначаются не позднее месячного срока с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки и попечительства. На основании решения органа опеки и попечительства ему выдается опекунское удостоверение на право предоставления интересов подопечного.

При выборе опекуна или попечителя должны быть приняты во внимание его личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним, членами его семьи и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а также, если это возможно, желание подопечного. Опекунами и попечителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, а также несовершеннолетние, приобретшие в соответствии с законодательством РБ полную дееспособность, за исключением:

• лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

• лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять права и выполнять обязанности опекуна, попечителя;

• лиц, лишенных судом родительских прав;

• бывших усыновителей, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей;

• лиц, отстраненных от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей;

• лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за умышленные преступления, а также лиц, осуждавшихся за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления против человека;

• лиц, дети которых были признаны нуждающимися в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением данными лицами своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей в.

Перечень заболеваний, при наличии которых лица не м.б. опекунами и попечителями, устанавливается Минздравом РБ. При наличии нескольких лиц, желающих стать опекунами, попечителями одного и того же подопечного, преимущ. право предоставляется родственникам подопечного при условии обязательного соблюдения Кодекса, а также интересов подопечного. Не назначаются опекуны и попечители над н/л, воспитание которых осуществляется полностью детскими интернатными учреждениями. Обязанности опекунов и попечителей в этом случае выполняет администрация соотв. учреждения.

Совершеннолетние граждане при необходимости помещаются в дома престарелых и инвалидов, администрация которых выполняет обязанности по опеке и попечительству.

Контроль за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных. Органы опеки и попечительства обязаны проводить контрольные обследования условий жизни подопечных не реже двух раз в год.

Обычно одно и то же лицо осуществляет опеку или попечительство над подопечным и одновременно над его имуществом. Если у лица, над которым установлена опека или попечительство, имеется имущество, находящееся в другой местности, то охрана этого имущества возлагается на орган опеки и попечительства по месту нахождения имущества. В случае необходимости этот орган может назначить опекуна над имуществом или передать имущество подопечного на хранение.

Права и обязанности опекуна и попечителя.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании несовершеннолетних, совершеннолетних лиц, находящихся под их опекой или попечительством, создании этим лицам необходимых бытовых условий, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и законные интересы. Опекуны, попечители над несовершеннолетними имеют право и обязаны воспитывать подопечных, заботиться об их физическом развитии и обучении, готовить их к общественно полезному труду. Опекуны, попечители вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой, попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Опекуны, попечители с учетом мнения ребенка имеют право выбора учреждения образования и формы обучения ребенка до получения им общего среднего образования и обязаны обеспечить получение ребенком общего базового образования.  Опекуны, попечители не вправе препятствовать ребенку общению с родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Споры, в случае их возникновения, разрешаются органом опеки и попечительства.

Граждане, назначенные опекунами, попечителями, обязаны проживать совместно со своими несовершеннолетними подопечными.

В отдельных случаях орган опеки и попечительства может дать разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим четырнадцати лет, если раздельное проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и законных интересов подопечного.

О перемене места жительства опекуны, попечители обязаны извещать орган опеки и попечительства. Если переезд может неблагоприятно отразиться на подопечном, орган опеки и попечительства может запретить переезд н/л (например, н\л теряет право на жилплощадь в одном месте и не приобретает права на равноценную жилплощадь в другом месте).

Опеки и попечители должны лично выполнять свои обязанности, поэтому они не вправе передавать н/л на воспитание другим лицам либо без разрешения органов опеки и попечительства передавать их в детские интернатные учреждения. Опекуны, попечители вправе требовать возврата им подопечных от любых лиц, удерживающих их у себя без законных оснований. Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечители оказывают подопечным содействие при осуществлении ими своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Попечители над н/л в возрасте от 14 до 18 лет дают согласие на совершение тех сделок, которые по закону несовершеннолетний не вправе совершать самостоятельно.

Попечители над ограниченно дееспособными лицами дают согласие на получение этими лицами причитающихся им платежей и на распоряжение полученными денежными суммами и иным имуществом в соответствии с ГК РБ.