- •Лекція 1 Державне управління: суть, предмет, принципи та функції в суспільстві.
- •Суспільна сутність державного управління
- •Основні особливості державного управління
- •Суб’єкти та об’єкти державного управління
- •1.За визначенням ролі і місця людини в суспільстві
- •3.За критерієм використання форми власності та розмежування уповноважень:
- •6.За терміном виконання прийнятих рішень:
- •Державне управління як наука та його функції.
- •Методи досліджень держави та державного управління.
1.За визначенням ролі і місця людини в суспільстві
а)демократичне;
б)авторитарне;
2.за характером взаємодії ієрархічних одиниць та суб’єктів господарювання:
а)координаційне;
б)субординаційне;
3.За критерієм використання форми власності та розмежування уповноважень:
а)федеральне;
б)регіональне;
в)муніципальне;
г)корпоративне;
4.за функціональним впливом на керований об’єкт:
а)галузеве;
б)територіальне;
5.за способом врахування інтересів об’єктів управління:
а)адміністративне;
б)економічне;
6.За терміном виконання прийнятих рішень:
а)оперативне;
б)тактичне;
в)стратегічне;
Одним із перших дослідників, хто спробував систематизувати принципи управління, був французький інженер і науковець Анрі Файоль (1841-1925). В основі запровадженої ним системи управління лежала адміністративна доктрина. Вона передбачала, що в будь-якій організації адміністративні функції є визначальними. Виходячи з цієї доктрини, у 1920-х роках Анрі Файоль визначив чотирнадцять принципів управління:
Поділ праці - дозволяє скорочувати число об'єктів, на які повинна бути спрямована увага і дія. Це сприяє підвищенню кількості і якості виробництва при витраті тих же зусиль.
Повноваження і відповідальність - повноваження немислимі без відповідальності, тобто без санкції, кари.
Дисципліна - покора, ретельність, діяльність, манера тримати себе, зовнішні знаки поваги, що виявляються відповідно до встановленої між підприємством і його службовцями угоди.
Єдиноначальність - службовцю може давати два накази щодо якої-небудь дії тільки один начальник.
Єдність керівництва - один керівник і одна програма для сукупності операцій, що переслідують ту ж саму ціль.
Підпорядкування особистих інтересів загальному - в організації інтереси службовця або групи службовців не повинні ставитися вище інтересів підприємства; інтереси держави повинні бути вище інтересів громадянина або групи громадян.
Винагорода персоналу - повинна бути справедливою і по можливості задовольняти персонал і підприємство, наймача і службовця; заохочувати ретельність, компенсуючи корисне зусилля.
Централізація - повинна бути прийнята чи відкинута в залежності від тенденцій керівництва і від обставин; зводиться до знайдення міри централізації, найбільш сприятливої для підприємства.
Ієрархія - ряд керівних посад, починаючи з вищих і кінчаючи нижчими, той шлях, по якому, проходячи всі ступені, слідують документи, що йдуть від вищої влади або адресуються їй.
Порядок - певне місце для кожної особи і кожна особа на своєму місці.
Справедливість - щоб заохочувати персонал до виконання своїх обов'язків з повною відданістю, треба відноситися до нього доброзичливо; справедливість є результат поєднання доброзичливості з правосуддям.
Стабільність штату – плинність кадрів є одночасно причиною і наслідком поганого стану справ.
Ініціатива – свобода пропозиції та здійснення планів.
Корпоративний дух - сила організації в тому, щоб використовувати здатності усіх, винагороджувати заслуги кожного, не порушуючи гармонії відносин.
Сучасна система організації виконавчої влади і, відповідно, державне управління ґрунтуються на порівняно нових принципах.
Принципи державного управління повинні [13]:
- ґрунтуватися на законах розвитку суспільства, його соціальних та економічних законах і законах державного управління;
- відповідати цілям управління, відображати основні якості, зв'язки і відносини управління;
- враховувати часові та просторові аспекти процесів державного управління;
- мати правове оформлення, тобто бути закріпленими в нормативних документах, оскільки кожен принцип управління є цілеспрямованим - його застосовують для вирішення конкретних організаційно-політичних і соціально-економічних завдань.
