39. Представительные органы местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;

Статья 15. Представительный орган местного самоуправления

1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Р.Ф..2. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.3. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.4. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.5. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.6. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Р.Ф. может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.Выборы представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, а также выборы должностных лиц местного самоуправления проводятся не позднее чем через шестнадцать месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона, за исключением органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, указанных в пункте 1 статьи 59 настоящего Федерального закона. Численный состав представительных органов местного самоуправления в этих случаях устанавливается законодательным (представительным) органом субъекта Р.Ф..

2. Срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в этом случае исчисляется с момента возникновения правомочности представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. В случае если в муниципальном образовании представительный орган местного самоуправления не сформирован, местный референдум может назначаться главой местной администрации (главой местного самоуправления) по требованию граждан в количестве не менее 5 процентов от числа избирателей муниципального образования. Местный референдум в этом случае проводится в соответствии с законом субъекта Р.Ф., а при отсутствии такого закона - в соответствии с правовыми актами, принятыми главой местной администрации (главой местного самоуправления).Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, отрешением главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение главы муниципального образования от должности в соответствующий суд (Верховный Суд республики, краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа) либо Верховный Суд Р.Ф. в течение десяти дней со дня официального опубликования закона, указа (постановления).Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления законом субъекта Р.Ф. либо федеральным законом назначаются новые выборы. Представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, распускается законом субъекта Р.Ф. либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Р.Ф. (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Р.Ф.). За исключением глав муниципальных образований - столиц и административных центров субъектов Р.Ф., либо указом Президента Р.Ф..К представ власти относятся советы, собрания жителей. Избираются представительные органы - всеобщим тайным голосов. Отрасл и функц органы формируются при наборе на конкурсной основе государственной службы. В зависим от объема полномочий выделяют общую отраслевую профессиональную компетенцию, обладают представительные органы.

40.Исполнительные органы местного самоуправления.К исполнительным органам относятся коллегиальные исполнительные органы, комитеты, исполнительное бюро, департаменты, службы. Коллегиальные органы исполнительные власти, обладают общей компетентностью: исполнительные комитеты, бюро. Отраслевой компетентностью обладают специализированные органы. Исполнительный аппарат местного сам -я это администрация местного сам –я. Исполнительные – единоначальные органы.По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Р.Ф. в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Р.Ф., в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Р.Ф.. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Р.Ф. - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Р.Ф.. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Р.Ф. могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Р.Ф. по представлению высшего должностного лица субъекта Р.Ф.(руководителя высшего исполн органа государственной власти субъекта Р.Ф.). Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной адм заключ главой муниц образ. Местная админ обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представит органом муниц образ по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Глава местной адм не вправе заниматься предприним, а также иной оплачиваемой деятел, за исключ педагогич, научной и другой творч деят. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: 1) смерти;2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи; 4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Р.Ф. на постоянное место 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу. 11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке.

41. Права и свободы граждан в системе местного самоуправления. Важнейшая форма права граждан на мс – является их прямое участие в политической деятельности(референды, выборы), осущ-ся на основании ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» «Об обеспечении конституционных прав граждан…» и др. законов, где закрепляются средства прав избирателей, кот они могут пользоваться. В законах более подробно регламентируется порядок проведения референдума, голосования от выбору ОМС, изменению территориальных границ, отзыва ОГВ. Многие нормы д\б установлены в законах Субъектов РФ. Граждане РФ могут обращаться лмчно или напрвлять коллективные жалобы и обращения в гос органы и ОМС. Граждане должны получать ответ на свои обращения не только от гос учреждений, но и от предприятий различных форм собственности. Под нарушение прав гражданина понимается не только прямое нарушение, но и создание препятствий д\их осуществления, незаконное возложение обязанностей или привлечение к ответственности. Предметом обжалования явл действия или бездействия органов должностгых лиц, официальная информация, в рез-те которыхнарушены права и свободы.

42.Ответ-ть ОМС. Органы гос-ва осущ-ют контрольв отнош-и МС. Контроль за соблюд-ем законности возложен на прокуратуру, соотв-е актов МС К, У контролир-ют конституц. суды.

Органы МС несут отв-ть перед нас-ем МО, гос-ом, ф.л. и ю.л. в соотв-вии с законами. Отв-ть органов и долж.л. МО перед гос-ом наступает только на основании реш-я суда. Органы гос-ва не вправе смещать долж.л. или распускать ПОМС по своем усмотр-ю. реш-е приним-ет сд в случае наруш-я имим КРФ, ФЗ, УМО. Отв-ть ПОМО наступает после реш-я суда, установившего противоправность акта. Глава МО м-т быть досрочно отозван от должности избирателями, отрешен от долж-ти ПА высшего должн.л. SРФ в случае издания главой МО противоправного ПА, нецелевое расходование субвенций из фед. бюдж.

Отв-ть ОМС перед гос-ом м-т выраж-ся во временном изъятии у них некоторых полном-й и временном осщ-и их гос. органами. Отв-ть ОМС пред нас-ем, ф.л. и ю.л. м-т иметь разные формы. М-т быть полит. (досрочный отзыв деп-ов ПО, главы МО), а может иметь юр. хар-р. За ущерб причиненный ф.л. и ю.л. незаконными действиями органов и долж.л. МО, они несут отв-ть в соотв. с нормами граж-ого права (отв-ть в связи с должн. полож-ем). Кроме того л. входящие в состав мун. органов, за свои действия несут отв-ть и как обычные гр-не в уголовном, админ-ом, граж-ко – правовом поряке.

43.Сущ-ть и стр-ра У-ой д-ти. У-я д-ть- ориентированна на рез-т и цель, обяз-но ориентированна. Важнейшей специфичес-й чертой У-й д-ти явл-ся её сознатель-ый хар-р. Виды д-ти разл-ся по разным параметрам, способам ит.д.У-я д-ть имеет свою стр-ру и У. Труд- раб-а,занятие, упражнение, всё что требует усилий,стараний. Осн-ми состовл-ми явл-ся: Цели,задачи, наличие раб/с,кооперация и специализ-я тр.,предм.тр., его содерж-е усл-ия. Приминительно к гос.орг.У-я д-ть – сис-а орг-но техн-х мер направл-х на орг-ю рациональ-го функционир-ия и эф-го исп-ия общ-го тр.для вып-ия целей гос/мун.У. У-я д-ть вкл-ет: Постоянные Эл-ты – цели,задачи,ф-ии, Переменные Эл – прцес д-ти, методы д-ти. Гос.У-я Д-ь связ.с обладанием вл-ти. Процесс гоо/мун У – сознатель-я, целенаправл-я д-ть связ-я с реал-ей власт-х полномочий S-в публич-й вл-ти, в следствии этого прцесса происходит изм-ие общ-ой жизни(сост-ие общ-ва). У-ая д-ть – набор выработан-х истор-им опытом, науч-ым познанием и талантом людей,навыков, умений,дей-ий чел.в сфере У.

44. Формы и методы упр-й д-ти.среди форм управл-ой деят-ти выд-ют: установление норм права; применение НП; осущ-е орг-ых действий; осущ-е матер-но –технич-их операций. В ряде классифик-й выделяют 2 осн-ые группы: правовые (юрид-ие) – изд-е актов упр-я; и орг-ные – осущ-е организующей деят-ти путем разъясн-я исполнителям знач-я тех или иных мероп-й и орг-ции их повед-я. Формы ГиМУ закреп-ся в ПН, т.е. рег-ся правом. Правовые формы упр-ой деят-ти (законы, указы, пост-я, приказы, инструкции) влекут за собой правовые последствия и осущ-ся на осн-ве полного юр. оформления. Не правовыми явл-ся орг-ные действия и мат-но – тех-кие операции: провед-е совещ-й, осуждения, проверки и т.д.

Методы упр-кой деят-ти имеют различную классиф-цию и далятся на 2 осн-ые группы: 1) м-ды функционир-я ОГВ и МС – они хар-ют правовую и организационную упр-кую деят-ть. 2) м-ды обеспеч-я реализ-ции целей и ф-ций ГМУ. Воздействие на управл-ый О произ-ся с помощью стимулов.

45.Орг-ия упр-го труда. Труд- раб-а,занятие,упражнение, всё что требует усилий,стараний. Д-ть – специфичес-я форма актив-го отношения чел.к окр-му миру. Содерж-ие ко-ой сост-ет его целесообразное изм-ие и преобразов-е. Труд гос.сл-х – все работы(занятия, операции).К ним отн-ся как обыденные,так и деят-ые.Упр-й тр. – разновид-ть умственного труда, тр.ко-ый затрач-ся на исполнение ф-й У.Тр.гос.сл-х вкл-ет упр-чес-й тр.также и изуч-е рынка инфл-ии и т.д.При анализе тр-й д-ти аппарата У реш-ся задачи: 1.Опр-ие фактич-ки выпол-х ф-й. 2.Доля творчес-й д-ти 3.Дать качествен-ю и количеств-ю оценку тр. разл-х категорий.Орг-я тр. предп-ет ориент-ю на позиции: 1.Целенапр-ть,цели,задачи,содерж-е. 2.Наличие проф-го персо-ла. 3.Разд-ие тр.и кооперация, взаимод-ия.4.Ср-ва и предметы тр.5. Усл-я тр.6. Мотивация и стимулир-е тр.7. Стр-ра тр.- орг-ая к-ра, стиль взаимоотн-ий.Орг-я упр-го тр. – сис.орг-но-техн-их,орг-о-идеолог-х и орг-о-психол-х мер,в конкрет-м учрежд-и,напр-х на рацион-е функционир-е. Труд сотр-в в учр-ии специфичен, обеспечивает благопр-е усл-я для раб.

46.Разделение тр.в гос.орг. Виды:1.Функц-е осн-ся на вып-ии одинако-х ф-й. 2.Структур-е – роль, масштаб место в иерар-ии, специфика отрасли, тер-и вертик. и гориз. а)Вертик.опр-ся в существу-е вертик-го дифференциала Упр-й тр.дел-ся Эврист-й (предпо-ет дей-ия по анализу высших должн-ей) Адм-ый (планир-е) и Оператор-ий (разнообразие дей-ия по сбору инф-ии, баз данных) б)Гориз разд-е тр.- функцион-я стр-ра работ на каждом ур.одинакова.не . 3.Технолог-е 4.Профес-квалифик-е. разд-е тр.- рук-ль, специалисты, эксперты,ответ-ые исполнители и оператив-е испол-ли.

47.Комуник-ии в сис.У.Причины неэф-х ком-й. Упр-е комуник.- целостная сов-ть связей и взаимоотн-й м/у S-ми У-й д-ти, по вертик, горизонт. и с вн.ср-й. Ком-ия – процесс взаимод-ия и контактов. Взаимод-ие им.сторону:O-ую.О-я составл-ая склад-ся независимо от отд-ых личностей(сист. служеб-х, офиц-х отн-ий опр-ся статусом) и S-ю сторону (Сознатель-я роль-модель повед-ия напр-я на выпол-ие прав и обяз-ей предписанных данному статусу). Комму-и в сис.У – офиц-о-юр-ки регламентируемые взаимосвязи индивид-х S- в. Ком-ые сети: Централиз-е и децентрализ-е. Причины не эф-ой ком-и: 1.Недостаточ-ое поним-ие рук-ми важности.2.Отсут-ие у орг-ии обрат-ой связи.3. Неблагор-й псих-й климат в коллективе.4.Личност-е моменты (предвзятость,всевоз-ые стереотипы и т.д)5.Отсут-ие единого понимания.Орг-е связи: 1.Служеб-е связи-одностор-яя связь от подчин-ых к нач-ку.2.Функцион.-одностор-й хар-р.Сущ-ет независимо от служеб-й.3.Техн-я св.-взаимозав-ть отд-ых членов коллектива.4. Инф-я св-предусм-ет одностор-ю инф-ю о всех об-х, их изм-ях.

48. Двойное подчинение. Координация.Координация – метод организации связи (паритетность, комплексность, системность). 1. соучастие- участие 2-х или более лиц в совершении деяния.2. соперничество, 3. конкурирование взаимодействие на формальной основе в соответствии со структурою и процедурами, 4. сотрудничество. Отношение к координации возникает при решении проблемы. Вертикальное координирование заключается в том, что через руководящие органы осуществляется взаимодействие. Проблема в государстве чрезмерная коллегиальность. Совмещение деятельности на двух и более рабочих местах, находящихся в разных структурных подразделениях организации, достаточно распространено и содержит определенные плюсы, но всегда таит в себе немалые опасности, как для руководства, так и для работника. При двойном подчинении и работник, и его начальники должны обладать высоким уровнем деловой культуры, чтобы осуществлять корректный обмен ресурсами: человек отдает свой труд (рабочее время, выполнение определенных действий) взамен каких-либо благ. И если кто-то из них не умеет корректно обмениваться ресурсами, в деловых отношениях на работе возникают проблемы. Причина этого обычно кроется в низкой деловой культуре участников трудовых отношений. Подчиненный манипулирует своими начальниками, чтобы уйти от работы без ущерба для своей зарплаты, или один начальник стремится получить от работника больше ресурсов, чем другой; наконец, оба начальника могут требовать от подчиненного больше труда, чем ими оплачено. Подобные ситуации возникают из-за стремления манипулировать. Если все участники сотрудничества с двойным подчинением достаточно сильны, активность манипулятора неизбежно будет сведена на нет грамотным сопротивлением его соперников.Итак, по порядку. Наиболее типичный прием — так называемая разводка начальника: работник заявляет, что сильно загружен поручениями другого менеджера, из-за чего у него нет времени и сил на все остальное. Подчиненный может разводить сразу обоих начальников и вообще ничего не делать. На практике жертвой оказывается тот, у кого слабый характер, кому недостает требовательности и/или решимости спорить со своим коллегой-начальником по поводу использования рабочего времени их общего подчиненного. Решить проблему можно, поговорив со всеми участниками деловых отношений и подробно проанализировав ситуацию. Др вариант манипуляции — когда один из начальников стремится использовать труд общего подчиненного в большей степени, чем предполагалось. Это может происходить совершенно неосознанно, из-за, его повышенной требовательности. Такие люди обычно слишком многого хотят от сотрудников. Возможно давление со стороны начальников на общего подчиненного. Если последний поставляет именно столько труда, сколько у него требуют, ему приходится работать частично бесплатно. Для достижения нормальных отношений при сотрудничестве с двойным подчинением необходимо научиться оперировать трудовыми ресурсами. Они бывают следующими: 1.выполнение определенных функций в официальное рабочее время. 2.сдельная работа, когда исполнитель создает хорошо измеряемый продукт с оплатой каждой его единицы по оговоренным расценкам. 3.рабочее время: сотрудник в проданное им руководству время выполняет любое задание.

Координация – метод организации связи (паритетность, комплексность, системность). 1. соучастие- участие 2-х или более лиц в совершении деяния.2. соперничество, 3. конкурирование взаимодействие на формальной основе в соответствии со структурою и процедурами, 4. сотрудничество. Отношение к координации возникает при решении проблемы. Вертикальное координирование заключается в том, что через руководящие органы осуществляется взаимодействие. Проблема в государстве чрезмерная коллегиальность.