27. Гос. Полит. В обл. Занятости

Направлена на:

1.сдерживание роста, безработица

2.поддержка и скорейшее трудоустройство потерявших работу

3.обеспечен. полной занятости

Мин-во труда Р., Мин-во эк-ки развит. РФ:

1.генерал. схема

2.программа воспроиз-ва, сохран. И создан. Раб. Мест

3.развит. предпр-ий

Конкрет. Меры:

1.поощрение работодателей

2.проф. подготовка

3.поддержка самозаконности

4.содействие трудоустройству

5.соц. поддержка

6.защита отечест. Произ-ва

28. У конфл-ми ситу-ми.При исслед-и сит-ций, к-рые приходится разрешать органам гос-ного и мун-ого упр-ия. обычно выделяют: простые, рутинные, для реш-я к-ых треб-ся выбор «да» или «нет»; проблемные, проявл-ся в том, что в упр-ых О наблюд-ся напряж-е, откл-я от заданных парам-ов, решения - многовариантные, альтернативные; чрезвыч-е (экстрем-ые), вызыв-мые действием природной стихии, технологических аварий и катастроф, иными факторами техногенных и соц-ых сил; конфликтные, связ-ые с противоречиями, разногласиями, столкновениями противоположных потреб-тей, интересов, целей, разных людей и их соц-ных и профессион-ных групп.

Гл. ф-ция гос-ва по отнош-ю к нас-ю защита тер-рии, обеспеч-е безоп-ти. Конфл-ная сит-ция возник-ет в рез-те накапливания в теч-и длит-ого времени неразреш-ых эк., соц-ых, межэтнич-их, религиозных и др. форм противор-й м/у отделными лицами, объед-ми и орг-циями. При опред-ых усл-ях как неимеет реш-я данная сит-ция / наруш-е закона конфл-ая сит-ция перерастает в чрезвыч-ую с примен-ем оружия. В конфл-ой сит-ции «+» возм-ть разреш-ть конфл. и устранить устаревшие рамки к-ые пораждали противор-е, «-» опасность, нестаб-ть, наруш-ся эк-ая стаб-ть отсюда внутренние беспорядки. Осн. формы обществ. конфл. соц-ые взрывы, экстемизм, нац. и религиозная вражда, терроризм, воорж-ое столкн-е. В конфл-ой сит-ции главное опред-ть суть проблемы, затем локализация – вступл-е в контакт с участниками конфл-а чтоб получ-ть инф-цию д/ принятия соотв-его реш-я. К-ая конфл-ая сит-ция имеет конечной целью преодоление и созд-е усл-й д/недопущения в будующем. К этому ведет устранение причин породивших конфл., но при устранении причины этого конфл. м-т породится аналогич-ый конфл. в преодол-и конфл. большое знач-е имеют юрид-ие реш-я и действия к-ые вводят сит-цию в правовое поле. Обычно приходится идти на опред-ную меру удовлет-я треб-й той стороны к-ая их дост-но обосновывает, иногда незначит-ое удовл-е треб-й ведет к затуханию конфл. В рез-те д/недопущ-я конфл. в будующем надо вводить в действие стимулы, к-ые превращали бы конфл. в ист-к развития, переводили сост-е/сит-цию на качественно new уровень.

29. Управление общественными и чрезвычайными ситуациями

Чрезвычайные ситуации возникают в обществе при накоплении неразрешённых ситуаций. Меры по эконом. безопасности: 1.сокращение имущественного дифференцирования в целях обеспечения баланса социальных интересов, предотвращение населения на узкий круг богатых и преобладающий круг бедных, снижает локальные концентрации бедных слоёв населения ликвидации задержек, материальных пособий, сокращение разрыва минимальной оплаты труда и прожиточный минимум. 2.Предотвращение дальнейшей деформации в экономике продукции низкой степенью обработки, повышение материальности и энергоёмкости, предотвращение прироста полезности ископаемых, предотвращение монополизма предприятий как Российских, так и иностранных рынков, предотвращение внутреннего и внешнего долга, предотвращение приобретения иностранными субъектами Российских предприятий для вытеснения отечественной продукции. 3. Предотвращение возрастания ресурсов, в том числе роста различий в соц. экон. развитии и роста доходов на душу населения, национального дохода. 4. Выявление и устранение причин приводящих к криминализации общества.

Наиболее радикальный способ выхода из чрезвычайной ситуации это объявление на территории Р.Ф. «О чрезвычайном положении», вводиться Президентом и дожжен быть опубликован в течении 30 суток или в крайних случаях до 60 суток. Основные попытки захвата власти вооружённые мятежи, межнациональный конфликт. Чрезвычайные ситуации бывают природного, техногенного характера. В период чрезвыч. ситуации могут вводиться ограничения полномочия исполн. власти, усиливается общественный порядок, охраняются объекты, может быть введён кандидатский час или приостановлена деятельность политических партий. исполн. власти: органы внутренних дел, безопасности, МЧС, вооружённые силы. Финансирование работ по чрезвычайной ситуации осуществляется из федерального бюджета. В субъектах вводиться понятие чрезвычайный бюджет – секвестр. В этих случаях вводится прямое президентское правление (нашей стране вводилось в Чеченской республике).

30.Осн-ые направл-ия и м-ды влияния вл-ти на бизнес. Вл-ть и бизенс порождены общ-ом. В эк-ом направ-ии ведущая роль принад-т бизнесу. Содерж-ие вл-ти и бизнеса многообразны(реал-ия общ-ых программ). Вл-ть доверяет бизнесу т/о при условии, если он поддерж-ет гос-е приоритеты. У вл-ти не всегда хватает денег. Вл-ть заинтересована в т.ч. как м/о больше получить денег. Вл.поддерж-ет бизнес при соблюд-ии опр-х усл-й.Вл-ть д/а установить правила повед-ия д/я бизнеса. Если паритет достигается, то в этом случае бизнес отказывается от борьбы за власть и поручает политической элите представительство своих интересов в институтах власти. В субъектах РФ, где между бизнесом и властью устанавливаются партнерские отношения, попадание в слой бизнес-элиты обусловливается, не просто хорошими отношениями с властными фигурами, а успехами собственного бизнеса. Взаим-ия: коллектив-е и индивид-е; гласные и непрозрач-ые (скрытые); общ-о-значимые и частные. Взаим-ия явл-ся многогранными: Сопровожд-е бизнесм-ми поездок, визитов; встречи през-та с рук-ми бизнеса; персоональ-е встречи бизнесм-ов с рук-ми высших орг-в вл-ти.

32.Взаимод-ие вл-ти с бизнес-стр-ой. Разл-ют в бизнесе след-ие S-ты:1.Соб-ик (владелец) 2.Предпр-ль (Ищет пути увелич-ия соб-ти.Ср-ва м/т б/ь соб-ые; заёмные; арендованные. Предприним-лю не важно куда вклад-ся деньги главное чтобы была максим-я прибыль.В СССР предпр-во было под запретом)3.Мен-р (специалист владеющий методами У.Он владеет ф-ми: планир-е,орг-ия; рук-во/лидер-во,контроль. Он работает по договору найма.Имеет в подчин-ии штата раб-ов. Мен-р в отл-ии от соб-ка и предпр-ля больше профес-ма).Бизнес опас-ся полит-х рисков. Можно выделить несколько причин, которые сказываются на качестве взаимодействия экономических и властных акторов региона. Во-первых, бизнес по своей природе более динамичен, чем власть, которой свойственна инерционность. Он более активно развивается, осваивает новые направления деятельности, явно опережая по этим параметрам власть, и весьма часто это приводит к неудовлетворенности функционированием власти со стороны бизнеса. Во-вторых, за последние годы выросли новые экономические структуры, которые находятся за пределами существующих альянсов. Возглавляются они молодыми предпринимателями. Это создает проблему возрастного разрыва с губернаторами–тяжеловесами, со всеми вытекающими отсюда обстоятельствами, что не способствует устойчивости альянсов. В-третьих, нарастают политические амбиции представителей бизнес-сообщества. Если в 90-е годы оно было представлено в политике главным образом директорами предприятий, то сегодня все более определенный интерес к политике проявляют собственники. Об этом убедительно свидетельствуют региональные избирательные кампании последних лет.

33. Сущ-ть МС.Из ст. З КРФ МС – явл-ся формой народовластия, т.е. способом осущ-я народом принадл-щей ему вл. Демократия как основа конституц-ого строя предпол-ет осущ-ние народом своей вл. непосредственно (путем проведения муниц-ных выборов, местного референдума, участия в собр-ях (сходах) гр-ан, народной правотворческой инициативы, обращ-я гр-ан, созд-я тер-ного общественного самоупр-ия) и ч/з органы гос-ной вл. и МС. МС в РФ отнесено к числу важных прав граждан, местного сообщества на самост-ное заведование местными делами. Так, в соотв-и с КРФ гр-не имеют право избирать и быть избранными в органы МС; МС обесп-ет самост-ное реш-е нас-ем вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение мун-ной собственностью. Из ФЗ «об общих принципах…» МС - это специфический вид деят-ти по реш-ю вопр. местного значения в интересах нас-я МО с учетом нац-ных и историко-культурных особ-тей. МС заним-ет центральную позицию м/у гос-ом и общ-ом. В отнош-и с гос-ом институт МС выражает интересы тер-ых сообщ-в. В отнош-и с местными сообщ-ами МС явл-ся проводником интересов гос-ва, т.к. отстаивает целостность соц-но – тер-ого постр-ва и его разв-е. ослабление одной из составл-ших (общ-ной или гос-ной) ведет к дисбалансуинтересов гос-ва и общ-ва, к-ые м-т завершится кризисом.

Этапы разв-я МС: Начало формир-ю МС положили Змская и городская реформы (1864,70); Соврем-ая форма орг-ции МС 1989-91г. в духе европейской хартии (85г), соц-но эк-ие ф-ции передали от партийных органов к гос-ым. 1990 – з-н СССР « об общих началах мс»;1991-93г. распад СССР – созд-ся правовая база д/формир-я институтов МС, 1991 з-н РСФСР «о МС в РСФСР», разраб-на концепция МС закреплен принцип разгранич-я компетенции РФ и ее S по рег-ю орг-ции МС; кон 1993г. ликвид-на сис-ма Светов, с принятием КРФ начался new этап в становл-и МС. МС получило опред-ую компетенцию (вопросы мест. знач-я), фмнансово-эк-кую самост-ть, но все таки значит-ых измен-й не произошло до принятия в 1995г. ФЗ «об общих принципах …»

атрибуты МС тер-рия, нас-е, выборные органы, формы непосредственного участия нас-я в МС, мест. бюдж., нал. и сборы., мун. собст-ть, мест. НА.

34. Европей-я хартия о МС.Осн-ной международно-правовой акт, рег-щий муниципально-правовые отнош-я, - Европейская хартия МС, принятая Советом Европы в 1985 г., подписанная РФ в 1996г. Хартия вступила в силу для РФ1 сентября 1998 г. Хартия о МС вкл-ет международно - правовые нормы, к-рые отражают общие тенденции в развитии муниципально-правовых отнош-й в большинстве развитых гос-в мира. Хартия обяз-ет своих участников применять осн-ые правовые нормы, гарантирующие полит-кую, админ-вную и фин-ую незав-сть местных властей.

Хартия состоит из 3 частей: в 1-ой - закреплены осн-ые идеи, полож-я о МС. Принципы МС концепция, регламент и полном-я местных ОВ. Сост-ит из 11 статей. Во 2-ой – указ-ет полож-я, кас-еся объема обязательств, к-рые участники могут взять на себя. В 3-ей - содержатся полож-я, к-ые обычно включаются в конвенции разн. стран (подписаны, ратифиц-ны). Правовые нормы хартии носят рекомендательный хар-р.

Осн-ые полож-я Хартии относ-ся к конституц-ым основам МС, сфере его компетенции, тер-ым, орг-ным и фин-ым осн-ам, правовым гарантиям и контролю за деят-тью МО.: 1 пр-пы МС д-ны быть закреплены в К страны или законод-ве; 2 провозглаш-ся право и способн-ть нас-я регламентр-ть часть публ. дел; 3 регламентир-е тер-ых основ МС; 4 хартия затрагивает ? орг-ции МС (орг-ые основы МС): опред-е адм-ых стр-р, свободное осущ-е полном-й на мест. уровне, огранич-е з-ом адм-ого контроля (обес-ет соблюд-е К) и вмешат-ва в деят-ть органов МС; 5 фин. осн. МС формир-е и распред-е бюджета – устан-ся право ОМС на получ-е фин.ср-в; 6 основой правовых гарантий МС явл-ся судеб. защита МС гарантир-щая защиту нас-я с пом-ю прокурорского надзора. Хартия – многостор-й юр. акт, к-ый опред-ет и защищает пр-пы местной автономии, одной из опор демократии.

35. Правовая основа функционирования ОМС. З-н 154.ОМС-выбор-ые и др-ие орг-ы наделён-е полномо-ми на реш-ие вопросов мест-го значения и не входящие в сис-му орг-в гос.вл.Пр: в США,Яп,Португ. испол-е орг. Тоже избир-ся.В РФ.наличие выбор-х орг-в явл-ся обяз-м.ОМС. надел-ся собст-ной компетенцией в реш-ии вопро-в мест.знач.Реш-я ОМС обяз-ы для испол-ия всеми S-ми.Классиф-ия ОМС:1. По способу обр-ия: -выбор-е орг.; -др.орг-ы формирую-ие на основе назнач-ия,на доброволь-й основе. 2. По назнач-ю: -общие;-спец-е.3.По предм-ам ведения:-О.решающие вопр.мест.знач-ия;-О.исполняю-е отдель-е гос-е полномочия.4.По типу исполняе-х ф-й:-представит-е;-исполн-ые.5.По способу прин-ия реш-й:-коллегиаль-е;-единолич-е.6.По особен-ям предм-в ведения:-О.общей компетен-и(представит-е орг,мест-я адм.);-О.спец.компетен-и(отделы,комитеты заним-ся вопр-ми обр-ия итд.)Принципы орг-ой д-ти орг-в:Соблюд-е прав и св.чел и гражд.,Публич-ть,Гос.гарантия,Гласность, Самостоят-ть,Закон-ть, Ответ-ть. Задачи:Созд-ие благопр-х усл-й жизни,охрана здоровья, обеспечение безопасности, доступ к обр-ию.