8. Современ. Концепция гму

Гос. менедж-т- концепция нов. ГУ:

1.Вл., как мех-зм упр-ия

2.актив. приватизация гос. предпр-ий

3.гос. служащие лишаются привилегий

4.сокращается гос. аппарат

5.реорганизация высш. Рук-ва

6.внедрение подхода к гражд., как к клиентам

Критика гос. менедж-та:

1. Понятийный аппарат и риторика

2.принципы рынка не всегда соотв.Запросам граж-н

3.в ходе проведения полит. Не были созданы связи м/у правов. И регулирующ. Орг., многие гос. ф-ции не выполняются.

9 Сис.и стр-ра ГМУ – целостная сис-ма упр-я делами общ-ва путем использования публичной власти народа; – единство и взаимосвязь органов ГМУ и тех О в отнош-и к-ых они осущ-ют свою деят-ть. Следует разграничить сис-ма – взаимод-е 3 ветвей власти, а стр-ра – гос. и мун. органы явл-ся составной частью орг-ой стр-ры упр-я, иерархия в ветви власти органов упр-я.

Стр-ра – совок-ть устойчивых связей в сис-ме упр-я, обесп-щих ее целостность. Гос-ное упр-е структуир-ся по гориз-ли и вертик-ли. Функционир-е СГМУ – сознательное, целенаправл-ое возд-е гос. вл. и МС на общ-во д/ реализ-ции своих целей, задач и ф-ций. Возд-е осущ-ся по ср-вам зак-ой, исп-ой и суд-ой работой ГО и ОМС. Сущность СГМУ сост-ит в том что она оказ-ет рег-щее влияние на общ-во. При конституц-ом разделении власти по горизонтали (зак. исп. и суд.) и по вертикали (фед, SФ и МС) организационная стр-ра вовлекает в управленческие процессы разнообразные гос. и мун. органов. Орг-ная стр-ра СГМУ д-на быть высторена таким образом, чтобы к-ый последующий координирующий уровень был логическим продолжением координирующего. Д/ эф-ого функционир-я СУ необх. законод-но закрепить и подробно регламентировать то общее в орг-но-функцион-ых стр-рах фед. и рег. уровней, что объед-ет их в единое целое.

10.Специфика рос-го федерализма. федеративное устройство гос-ва сост-ит из неск-ких гос-ых и тер-ных образований, облад-щих опред-ной полит-кой самост-тью. Фед-ция – гос-во содержащие в своем подчинении неск-ко тер-ных образований. Признаки федерализма: 1) SФ имеют значительную собств-ную полит-кую жизнь, имеют собств-ные К-ции, самост-ную правовую и суд. сис-мы. 2) разгранич-е полном. м/у центром и SФ осущ-ся в рамках КФ. 3) SФ м-т быть произвольно упразднены / изменены центр. властью на законном основании. При федерализме в гос-ве присутствует: сувернитет, разгранич-е полном-й, созд-е органов упр-я, совместная деят-ть. В отл. от унитарного гос-ва где вл. централиз-на, в фед-ом гос-ве – вл. разделена. Помимо КФ действует договорная основа осущ-я власти.

РФ явл-ся тер-риально – нац-ной, т.е. относ-ся к смешанному типу: в ее основ положены тер-ный и нац-ный (ХМАО, ЯНАО) принципы формир-я SФ. В составе РФ 89 SФ: 21 – респ-ка, 6 – краев, 49 – областей, 2 – города фед-ого знач-я, 1 – авт-ная обл-ть, 10 – авт. округов. Все они равноправны, это признается КРФ. КРФ разграничены предметы ведения 1) искл-ого ведения Фед., ст.71 КРФ 2) совмест. ведения фед. и ее S ст.72 КРФ, 3) ведения SФ ст.73 КРФ. Кроме разграниченных предметов ведения во всем остальном SФ облад-ют всей полнотой ГВ, осщ-ют собственное правовое рег-е, вкл-я принятие з-нов и иных НПА.

В совр. КРФ сущ-ет мягкий хар-р разгранич-я предметов ведения и властных полном. фед. и ее S. ОВ по согласов-ю м/у собой м-т передавать друг другу осущ-е части своих полном-й, если это не противоречит КРФ и ФЗ. Это все свидетельствует о компомисности, переходный период в развитии рос-ого гос-ва. Процесс формир-я рос-ого фед-зма все еще не завершен.

11. Осн-е Ф-ции ГУ – совок-ая общ-но и объективно необх-ая деят-ть всей сис-мы ГУ по реализ-ции ф-ций гос-ва, содерж-е к-ых имеет пространственно временную форму выражения. Властно упр-ая деят-ть органов сводится к след-щим ф-циям: регулятивная – связана с принятием НА, правил повед-я людей; организаторская – обеспеч-щая исп-ние принимаемых реш-й; охранительная – зак-ся в обеспеч-нии исполнения правопорядка, безопасности гр-н, защите их прав и свобод. Эти ф-ции лежат в основе соотв-щих видов гос-ой деят-ти – нормотворческой, организаторской (исполнительной и распорядительной) и правоохранительной.

Достигая целей упр-я, S упр-я вып-ет опред-ые ф-ции, к-ые явл-ся осн-ми структурными ед-ами упр-кой деят-ти. Осн. ФУ: Целеполагание – устан-е целей ради достиж-я которых созд-ся, функционирует орган ГМУ. Планирование вкл-ет: устан-е целей и задач, разработку стратегии, программ и планов д/достиж-я целей, опред-е необх. рес-ов и их распред-е по целям и задачам, доведение планов до тех, кто их д-н вып-ть.

Орг-ция – ф-ция упр-я. Организовать –разделить на части и делегировать вып-ие общей управл-кой задачи путем распред-я отв-ти и полном-й, а также установление взаимосвязей. Мотивация – побуждение к эф-ной деят-сти долж.л., д/ достижения поставленных целей, эк-кое и моральное стимулир-е. Контроль – управл-кая ф-ция, кол-ная и кач-ная оценка и учет рез-тов работы. контроль за выполн-ем работ намеченных планом и меры по коррекции всех значительных отклонений от плана. Координация – ф-ция процесса упр-я, обеспеч-щая бесперебойность и непрерывность, т.е. достиж-е согласованности в работе, всех звеньев путем устан-я рац-ных связей м/у ними. Интегральной ф-цией упр-кого процесса явл-ся ф-ция РУР. Упр-кое реш. – осн. инструмент возд-я проф-ных раб-ков на управл-ый О. Любое реш-е вып-ет, как минимум, 3 ф-ции: направляющая (целеполагание, выбор и обосн-ние стратег-ких направл-й), организующая (обесп-ет коорд-ю действий отд-ных эл-ов), мотивирующая ф-ция

12.Методы ГУ – практическое, организующее и рег-щее возд-е гос-ва на общественную жизнедеят-ть людей в целях ее упорядочения, сохр-я/преобраз-я, опирающиеся на влас тную силу. Метод – совок-ть приемов, способов достиж-я целей упр-я. М-ды упр-я носят О-ый хар-р (ср-во реализации з-ов) и S-ый хар-р, т.к. опред-ся знаниями и способностями людей. Обычно принято различать: Эк-кие м-ды – м-ды косв-ого возд-я на О упр-я. сост-ят в создании гос-ом таких усл-й, чтобы управляемому О было выгодно действовать, так как этого желает S упр-я (повышенная стип-я для отличников – заботясь о кач-ве подготовки кадров). характерно: учет эк-ких интересов; самост-сть S упр-я на всех уровнях. Административные м-ды – реализ-ся путем прямого возд-я S упр-я на О упр-я. Возд-е осущ-ся ч/з админ. приказы и распоряж-я, полож-ия и правила. Треб-е/запрет S упр-я, обязывающие поступать опред-ым образом. Они м-т быть матер-но не выгодны упр-щему S, но необх-мы по другим причинам (дорогостоящая техника д/обороны страны). Идеологические (Соц-но-психол-кие) м-ды – возд-е на сознание людей со стороны S упр-я (предупрежд-е минздрава). Соц-ые м-ды - убеждение, соц. нормирование, рег-е, моральное стимулир-е, психол-кие м-ды д/ созд-я оптим-ого соц-но-психол. климата.

13. Орг-ная стр-ра ГМУ. Разд-е властей. СГМУ д-на быть высторена таким образом, чтобы к-ый последующий координирующий уровень был логическим продолжением координирующего. Д/ эф-ого функционир-я СУ необх. законод-но закрепить и подробно регламентировать то общее в орг-но-функцион-ых стр-рах фед. и рег. уровней, что объед-ет их в единое целое. Орг-ная стр-ра ГМУ – явл-е, обусловленное общественно полит-ой природой и соц-но – функцион-ой ролью целями и содерж-ем ГУ и МС в общ-ве. Созд-е наиб. эфф-ой орг-ой стр-ры ГМУ явл-ся актуальной проблемой, д/ ее созд-я сущ-ют принципы формир-я: 1) пр-п целевой ориентации – первичное опред-е целей задач органа при его формир-и исходя из его компетенции и сфер отв-ти перед гос-ом; 2) пр-п горизонт-ого разделения ф-ций – ф-ции разграничиваются м/у органами и долж.л. одного уровня, разгранич-е ф-ций предусм-ет деление на представительные, исп-ые и судебные; 3) пр-п вертик-ого раздел-я ф-ций – кроме гориз-ых отнош-й м/у стр-рами упр-я сущ-ет сис-ма вертик-ого взаимод-я ОГВ; 4) пр-п комплексности – учит-ся целостность, единство той / иной функции упр-я.

Разделение власти происх. не только по гориз-ли (зак-ная, исп-ная, и суд-ная ветви вл.) но и по вертик-ли (центральная – фед-ная, рег-ная – SФ и местная – МС). Ветви гос. власти взаимосвязаны и хар-ся самост-тью, к-ый гос. орган выполняет предназначенную ему часть работы по реализ-ции гос. ф-ций. В Рос. гос. вл. осущ-ет през-т, фед. собр-е (совет фед. и гос. дума) – зак.вл., прав-во – исп.вл., суды – суд.вл. Ф-ции зак. вл – законод-ная подготовка и принятие з-ов, контрольная – в отнош-и ОИВ в пределах стан. КРФ. Органы суд. вл. – призваны рассм-ть конституц-ые, уголовные, граж-кие и адм-ые дела. Так же осущ-ся контроль за законностью деят-ти ОИВ и их долж.л. Ветвь исп-ой вл. осущ-ет ф-ции организационно-управленческого, исполнительно-распоряд-ого хар-ра, деят-ть к-ых реализ-ся на основе и во исп-нии законов с целью обеспеч-я повседневного функционир-я гос-ва и его аппарата.

14. Верт.и гориз.взаимосвязи ГМУ.Д/ различных подсис-м и звеньев ГУ и МС вертик-ое и гориз-ое подчинение не равнозначны. УВД, тер-ные органы нал. службы имеют фед. подчинение, т.е. двойное подчинение. Этот ? реш-ся при помощи договора о разграничении предметов ведения и полном-й, по КРФ договора м-т заключаться м/у ФОИВ и ОИВ SФ. Так же в целях совершенствования федерализма и укрепления вертикали вл. в стране През-т внес в гос.думу пакет законопроектов, к-ые направлены на обесп-е единства и законности деят-ти ОГВ всех уровней и МС. Так как разделение власти происх. не только по гориз-ли (зак-ная, исп-ная, и суд-ная ветви вл.) но и по вертик-ли (центральная – фед-ная, рег-ная – SФ и местная – МС). Подчинение органов власти по вертикали однозначна по уровням упр-я. Разделение вл. гос-ва на 3 ветви вл., из к-ых каждая ветвь имеет свои орг-ные стр-ры, не означает что ПО (зак.) гос.вл. и ОМС совсем не участвуют в гос. упр-и и не влияют на ОИВ. Их взаимосвязь – ПО во многом направляют деят-ть ИО поср-ам бюджета, а так же фин., кредитного, нал-ого и иного рег-ния. Принимая з-ны /НПА, ПО формируют правовые основы общественной жизни и созд-ют нормативную базу д/деят-ти ОИВ. То же относ-ся и к суд. сис-ме, поскольку суды м-т в порядке обжалования приостанавливать или отменять упр-кие реш-я, а по обращ-ям гр-н – выносить свои акты, отличающиеся / противоречащие упр-им реш-ям. Право надзора за законностью упр-их реш-ий закреплено за прокуратурой. В правовом гос-ве как следует из КРФ, весьма общирен объем суд. защиты и высок авторитет упр-их актов судов. ОИВ (през-т, прав-во) обяз-ны в той / иной мере согласовывать свои действия с ОЗВ – отчитываться перед ними. Основным гарантом соблюд-я законности в деят-ти ЗОВ и ИОВ выступает СОВ.

15.Влияние федер-го устрой-ва гос.на орг.ГУ и МС. Федеративное гос-во – сложное образ-е, имеющее в своем составеадмин-но тер-ые ед-цы (SФ), облад-их значит-ой степенью самост-ти согл-но КРФ. наряду с высшими органами ГВФед., SФобразуют самост-ные ОГВ. В основе различия унит-ого от фед-тивного гос-ва лежит форма деления тер-рий и сис-ма организации ОГВ. наряду с гос.аппаратом фед. функционир-ет гос. аппарат SФ. Рос. в соот. с КРФ относ-ся к числу федераций смешенного типа – К-но – договорных, т.к. основа федеративного устр-ва заложена К, но отдельные ? (н-р: разгранич-е ? ведения м/у центр. и рег. ОГВ) м-т решаться на основании договора. Сущ-ет проблема по разгранич-ю полном. сост-ют ? совместного ведения. Предметы ведения Фед. и SФ – опред-ны КРФ. В КРФ выделяются ?: 1) искл-ого ведения Фед., ст.71 КРФ 2) совмест. ведения фед. и ее S ст.72 КРФ, 3) ведения SФ ст.73 КРФ. При этом к ? совмест. ведения КРФ относит14 позиций, этот широкий перчень созд-ет правовую неопред-ть. В рез-те большое число ? совмест. ведения требует дальнейшего правового рег-я.

Под фед-ным устр-вом поним-ся устр-во единого гос-ва когда его сост-ые части наделены конституционно закрепленными большими объемами полном-й по гос-ому упр-ю в различных сферах общ-ной жизни. В фед. гос-ве носителем сувернитета и ист-ком власти явл-ся народ. Осущ-ий свои полном-я ч/з ОГУ и МС. Высшим выражением власти народа явл-ся референдумы и выборы. Явл-сь ист-ком гос. власти народ опред-ет долгосрочные, страт-ие цели ГУ к-ые закреп-ся в КРФ, принимаемых представителями народа (парламентариями) / путем всенародного голосов-я (реф-ма). Цели МС закрепл-ся в уставах принимаемых представителями нас-я (депутатами) / на сходах, собр-ях, реф-мах.

16. Компетенция орг-в ОГУ и ОМС.Эф-ть орг-ной стр-ры ОГУ и МС во многом зависит от их компетенции. Основы комп-ции заложены в КРФ. Компетенция (предметы ведения и полном-я) органов ГВ фед. и SФ – рег-ся ФЗ, договорами. Комп-ция выражается ч/з гос-но – властные полном-я, и реализ-ся ч/з властно-упр-кие реш-я. Выдел-ют органы общей компет-ции – органы осущ-щие ГУ на фед. и рег. уровнях в отнош-и всех О упр-я соот-но на тер-рии Фед. и ее S. Специальной компетенции. ОГУ в зав-ти от их места и роли в сис-ме разделенной по гориз-ли и вертик-ли гос. вл. наделены соотв-щей комп-цией. ОМС разделены на представит-ые и исп-ные к-ые так же наделены опред-ной комп-цией. Объем комп-ции зав-ит: от места органа в иерархии ОГУ и МС, и от особ-ей становления и разв-я федеративного устройства. Федеративное устр-во РФ осн. на ее гос-ной целостности, ед-ве сис-мы гос-ой вл., разгранич-и предметов вед-я и полном-й м/у ОГВ РФ и ОГВ SРФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Объем комп-ций ФОГВ и ОГВ SРФ – республик (явл-ся гос-ами на тер-рии страны) равен. Своеобразно закреплена комп-ция ОГУ в конст-ях сложносоставных SРФ, автоном. округа облад-ют тем же объемом комп-ции, что и SФ, в состав к-ых они входят на основе договоров. В послед. время тесное сближ-е авт. округов и SФ, в состав к-ых они входят, вплоть до объед-я в один субъект. (коми-пермяцкий АО и пермская обл.) на объем комп-ций ОГУ в SРФ повлияло образование фед. округов. Повысилась управляемость, но и неско-ко уменьшился объем полном-й ОГВ SРФ.

17.Глава гос.в сист.ГУ. Глава гос-ва в Рос. выборная долж-ть. Долж. през-т была учреждена в 91г. избир-ся на 4 года путем всеобщ-ого голосов-я гр-н и не м-т быть переизбрана более чем на 2 срока подряд. Кандидатом м-т быть гр-н РФ не моложе 35 лет, пост-но проживающий в Рос. не менее 10 лет. Выдвиж-е кандидатуры осущ-ся партиями/инициатив. Группами к-ые д-ны собрать 2 млн. подписей в поддержку кандидата. Выбир-ся путем большинства голосов. През-т вступает в долж. с момента принятия присяги – инаугурации, и зак-ся полном. в день принесения присяги вновь избранным. Если през-т досрочно уходит в отставку полном-я переходят к главе прав-ва. (Ельцин – Путин). При принятии реш-я през-т советуется, затем приним-ет самост-но и несет за них персон. отв-ть.

През-т явл-ся – представителем гос-ва внутри и вовне страны; гарантом КРФ – следит за соблюд-ем КРФ; гарантом прав и свобод чел-ка и гр-на; приним-ет меры по охране сувернитета РФ, ее ензав-ть и целост-ти; обесп-ет целостное функционир-е и взаимод-е ОГВ.

Полном-я през-та: 1) в сфере правового статуса (ПС) личн-ти – основы ПС опред-ся К и з-ами, гл. задача обесп-е и защита прав и свобод чел-ка, при необх-ти введение чрезвыч-ого или военного полож-я – особый порядок упр-я. 2) полном. связ-ые с федеративным устр-вом гос-ва – охрана целостности РФ и обесп-е взаимод-я ОГВ. 3) полном-я в отнош-и парламента – през-т явл-ся необх. уч-ком зак-ого процесса, облад-ет правом законод-ой инициативыю. 4) по отнош-ю к исп-ной вл. – формир-ет прав-во. Выдвигает в Гос.думу кандидатур и назначает с ее согл. на долж. председателя прав-ва. 5) по отнош-ю к судеб. вл. – представляет совету фед. кандидатуры д/назнач-я на долж. судей. 6) полном. в связи с чрезвыч. сит-ями –введение чрезвыч-ого или военного полож-я, в сучае агрессии против Рос., издается указ о введении военного полож-я - правовой режим деят-ти ОГВ, МС предусм-щий эл-ты военного упр-я и органич-е опред-ных прав и свобод гр-н. 7) полном. по охране суверенитета гос-ва, безоп-ти и тер-ной целостности страны, в военной сфере и обл. внеш. пол-ки. През-т явл-ся верховным главноком-щим вооруж-ых сил, ему подчин-ся министр обороны. При ПР по ? безоп-ти страны и внеш. пол-ки при през-те созд-н совещ-ый орган – совет безоп-ти (? Внутр. Безоп-ти, выработка мер по ликвид. внутр. угроз, продовольственной, эк-кой безоп-ти и т.д.)

18.Роль ОИВ в ГУ. Ветвь исп-ной вл. осущ-ет орг-но – упр-кие, исп-но – распоряд-ые ф-ции. Принятые парламентом з-ны, указы главы гос-ва, реш-я судов необх-мо исп-ть. Д/этого сущ-ют спец-ые ОИВ. Высший орган исп. вл. – прав-во, в SРФ сущ-ют свои прав-ва, в других ИВ наделены главы адм-ций, иногда – адм-ция SРФ, возглавляемая губернатором. ОИВ имеют самый большой аппарат, нах-ся в иерархич. соотнош-и, образ-ют исполнительную вертикаль. Все органы и долж.л. аппарата ИВ осущ-ют полном. на осн. делегирования и д-ны действовать на осн.з-на и в соотв-вии с указаниями вышестоящих органов. Прав-во SРФ осущ-ет полном-я во многом аналогичные полном-ям прав-ва РФ, в сфере эк-ки, соц. Отнош-й, образов-я и науки, охраны природы, правопорядка. В отл. от прав-ва РФ местное прав-во SРФ не реш-ет ? обороны, гос. безоп-ти, ин. дел, но оно заним-ся этими ? выполняя постановления прав-ва РФ. Д/ вып-я постановления прав-ва РФ прав-во SРФ принимают распоряж-я, издают ПА в пределах своих полном-й.

19. Разграниче-е пред-в ведения и полном.Федеративное устройство предполагает разграничение предметов ведения м/у фед. и субъектными ОВ. Поэтому важной управл-кой проблемой регулир-ния федеративных отнош-й в Рос. явл-ся проблема разделения власти по вертикали (центральная – фед-ная, рег-ная – SФ и местная – МС). Несмотря на то что КРФ разгранич-ет полном-я Фед.ОВ и органов SФ, проблема разделения власти по вертикали ост-ся нерег-ной до конца. Наиб. проблему по разгранич-ю полном. сост-ют ? совместного ведения. Предметы ведения Фед. и SФ – опред-ны КРФ. В КРФ выделяются ?: 1) искл-ого ведения Фед., ст.71 КРФ 2) совмест. ведения фед. и ее S ст.72 КРФ, 3) ведения SФ ст.73 КРФ. При этом к ? совмест. ведения КРФ относит14 позиций, этот широкий перчень созд-ет правовую неопред-ть. В рез-те большое число ? совмест. ведения требует дальнейшего правового рег-я (н-р – разгранич-е гос. собст-ти, лесопользование). Всего треб-ся разграничить предметы ведения по 44 направл-ям (70 ? совмест. ведения). Вопросы же отнесенные к ведению SФ не перечисл-ся, а отмечается что вне пределов ведения РФ и совмест. ведения, SФ облад-ют всей полнотой ГВ. В рез-те такой неопред-ти многие SФ, особ-но республики относят к своим полном-ям ряд ? нах-ся в ведении Фед. С делегированием полномочий передается опред-ое кол-во финансов на их реализацию. А.В. Филиппенко «полном-я н-но давать тому кто м-т их исп-ть», в рез-те реформир-я МО стало много, при чем к-ому МО передали опред-ые КРФ полном-я и не у всех МОесть фин. ср-ва чтоб исп-ть возложенные на них полном-я.