44. Внешняя политика России в 1906 – 1914 гг.

В 1905-1914гг на международной арене происходит дальнейшее обострение противоречий между ведущими мировыми державами, что, в конечном счете, привело в 1914г к развязыванию мировой войны.

Формирование внешнеполитического курса

Основное противоречие в то время сложилось между Англией и Германией, возглавившими два противостоящих друг другу военных блока - Тройственный Союз и Антанту.

В связи с расширением экспансии Германии в этих и других регионах мира Великобритания сменила политику «свободных рук» (отказ от международных союзов), которую она проводила ранее, и пошла на сближение с Францией.

В 1904г между Францией и Англией было заключено «сердечное соглашение» (по франц «антант-кордьяль», откуда и произошло название «Антанта»). В соглашении речь шла о разграничении сфер интересов этих стран в Африке, но по сути дела, это явилось основой военно-политического союза, направленного против Германии, которая тогда открыто заявила о необходимости передела мира, что представляло прямую угрозу колониальным владениям Англии и Франции. Германия для выполнения поставленной задачи стремилась в первую очередь подорвать преобладание Англии на море и форсировала строительство своего военного флота. Германская угроза заставила Англию пойти впоследствии и на сближение с Россией.

В правящих кругах России по вопросам внешней политики сложились две группировки – проанглийская и прогерманская. Русская буржуазия и значительная часть помещиков выступали за сближение с Англией. Особенно зазвучал их голос после поражения России в войне с Японией и в связи с ростом экспансионистских устремлений Германии. Крайне правые, придворная камарилья, помещики-аграрии, связанные с немецким рынком, а также связанная с немецким капиталом часть крупной буржуазии, ориентировались на Германию. Эта группа была хоть и небольшой, но влиятельной при дворе, ее поддерживали некоторые из министров и дипломатов. Николай II проявлял присущие ему колебание. В конечном счете победила ориентация на сближение с Англией, не без влияния ее союзницы и главного кредитора России – Франции.

Позиции германофильской группы в России подрывались и действиями самой Германии, которая открыто поддерживала главного соперника России на Балканах – Австро-Венгрию. Во время русско-японской войны Германии удалось навязать России невыгодный торговый договор 1094г, по которому увеличивались пошлины на германские товары, ввозимые в Россию. В июле 1905г с германской стороны была предпринята попытка оторвать Россию от ее союза с Францией. Во время свидания Николая II с Вильгельмом II на борту царской яхты у о. Бьюрке (близ Выборга) германский император уговорил царя подписать договор о «взаимной помощи» в случае нападения на Россию или Германию другой европейской державы. Договор должен был вступить в силу после окончания русско-японской войны. По своему смыслу он был направлен против Англии и Франции. Это был опрометчивый шаг Николая II, не посоветовавшегося со своими министрами. С.Ю. Витте и министр иностранных дел В.Н. Ламздорф, поставленные перед этим фактом, сумели уговорить царя аннулировать договор таким образом: Вильгельму II было сообщено, что взятые Россией обязательства не распространяются на случай войны Германии с Францией, что означало дипломатический отказ, и договор не вступил в силу.

По окончании русско-японской войны началось сближение России с Англией. Последняя видела в России существенный противовес Германии на Европейском континенте. К тому же позиции России на Востоке после поражения в войне стремительно ослабли. К сближению также способствовала начавшаяся в Иране революция в 1905г. Англия рассчитывала на содействие России в подавлении революции.

В апреле 1906 г. МИД возглавил А.П. Извольский. Отставка В.Н. Ламздорфа должна была успокоить общественное мнение, находившееся под впечатлением неудач дальневосточной политики.

Преемник Ламздорфа имел богатый опыт дипломатической службы на различных должностях и в разных странах. Нового министра отличали энергия, уверенность в себе и готовность решать масштабные задачи. Он надеялся в короткий срок восстановить пошатнувшийся авторитет российской дипломатии, добиться крупных успехов на международной арене, не нарушая при этом спокойствия необходимого для внутренних преобразований. Извольский видел, что у России нет возможностей для активной внешней политики одновременно на нескольких направлениях. Поэтому он настаивал на сосредоточении всех сил на защите интересов России в Европе и на Балканах.

Русско-французский союз Извольский считал достижением российской дипломатии. Союзные связи с Францией были важны для сохранения европейского равновесия, для взаимодействия в восточном вопросе и, наконец, для решения финансовых проблем царского правительства.

Извольский прекрасно понимал, что в свете наметившегося англо-французского сближения русско-французское партнерство окажется малопродуктивным без англо-русского соглашения. Оно было необходимо и для поддержания спокойствия на азиатских и дальневосточных рубежах России.

Едва заняв министерское кресло, Извольский начал переговоры о разграничении с Великобританией интересов России с Японией на Дальнем Востоке и с в Средней и Центральной Азии. Поиск взаимоприемлемых решений оказался нелегким делом. Трудности возникали не только за столом переговоров. Извольский понимал, что без некоторых уступок соглашения не достичь. Однако министру пришлось выдержать настоящую борьбу с приверженцами жесткой линии среди представителей российской администрации в Туркестане и Приморье и среди высших военных чинов.

В августе 1907 г. Россия и Великобритания подписали тир конвенции о разделе сфер влияния в Иране, Афганистане и Тибете:

• Иран поделен на три зоны: северную – сфера влияния России, юго-восточную – Англии и «среднюю» (нейтральную), в которых создавались равные возможности каждой из договорившихся сторон.

Обе стороны договорились о совместном контроле над источниками доходов Ирана с целью платежа иранским правительством по государственным займам, а также взяли на себя функции охраны порядка.

• По второй конвенции Афганистан стал сферой влияния Англии. Россия признавала ее протекторат над этой страной, но с условием не допускать на ее территории мер, угрожающих России.

• Согласно третьей конвенции по Тибету, обе стороны обязались уважать его территориальную целостность, не добиваться на его территории учреждения концессий и не домогаться особых привилегий.

В ходе переговоров Извольский попытался коснуться режима черноморских проливов. Глава Форин Оффис Э. Грей обещал, что в будущем Лондон поддержит Россию в вопросе об открытии проливов для русских военных судов. Однако подтвердить это обещание письменно, в виде официального документа Грей отказался. Русско-британское соглашение 1907 г. не имело общеполитического характера. Вслед за «сердечным согласием» Франции и Англии русско-английское соглашение привело к фактическому созданию русско-франко-английского союза — Антанты, хотя в виде союзного договора они оформлены не были. (официально она оформилась лишь в начале Первой мировой войны). Заключение англо-русского союза поддержали партии либеральной и правой буржуазии – кадеты и октябрята.

Успешная подготовка русско-британского соглашения способствовала прогрессу на одновременных переговорах между Россией и Японией. Под давлением Англии и Франции японское правительство умерило свои претензии. Не последнюю роль сыграло и согласие Петербурга предоставить Японии крупные льготы в рыболовстве вблизи Тихоокеанского побережья России.

17 (30) июля 1907 г. русско-японское соглашение по политическим вопросам было подписано. В его секретной части предусматривался раздел Маньчжурии на русскую (северную) и японскую (южную) сферы влияния. К русской сфере влияния была отнесена также Внешняя (Северная) Монголия, а к японской - Корея.

Боснийский кризис 1908—1909 гг.

Улучшение отношений с Англией и снижение напряженности на российских границах в Азии и на Дальнем Востоке создали, по мнению Извольского, необходимые предпосылки для активных действий России на балканском направлении и в вопросе о черноморских проливах. При этом Извольский надеялся договориться не только с Францией и Англией, но и с австро-германским блоком.

В 1908 г. в Османской империи власть захватили военные — сторонники турецкой буржуазно-националистической организации "Единение и прогресс" (в Европе их называли "младотурками"). Они провозгласили введение конституционного правления.

Этой сложной ситуацией решила воспользоваться Австро-Венгрия для аннексии Боснии и Герцеговины с многочисленным сербским и хорватским населением. Австрийская администрация и войска находились в этих провинциях по решению Берлинского конгресса 1878 г., но номинально они оставались под суверенитетом султана. Поэтому намерения Вены вызвали недовольство не только в соседних балканских государствах, в первую очередь в Сербии, но и в Турции.

План Извольского состоял в том, чтобы добиться от Вены компенсаций в обмен на признание аннексии Россией. В сентябре 1908 г. в замке Бухлау Извольский встретился с министром иностранных дел Австро-Венгрии А. Эренталем. Устно они условились о том, что Россия одобрит аннексию Боснии и Герцеговины, а Австро-Венгрия поддержит открытие проливов для военных кораблей России и других черноморских государств.

Говорил Извольский и о компенсациях для Турции, Сербии, Болгарии и Черногории, но большой настойчивости в этом вопросе не проявил. Порядок объявления об аннексии и о пересмотре режима проливов на встрече в Бухлау определен не был. Извольский надеялся решить эти вопросы на международной конференции, для предварительной подготовки которой он немедленно отправился в поездку по европейским столицам.

Германия и Италия в самой общей форме согласились на открытие проливов, но потребовали вознаграждения для себя. Франция обусловила свое поведение мнением Лондона. Однако в этой столице Извольского ждало разочарование. Великобритания пыталась использовать смену власти в Константинополе для усиления собственного влияния в Турции и искала расположения младотурок.

Дипломатическая Неудача в Лондоне серьезно ослабила позиции Извольского, который оказался под огнем острой критики со стороны коллег. Идя на переговоры с Эренталем, глава российского дипломатического ведомства не посвящал в свои планы Совет министров. Формально он имел это право, подчиняясь непосредственно императору. Однако как только П.А. Столыпину стало известно о результатах встречи в Бухлау, он вмешался в действия Извольского. Председатель Совета министров осуждал сделку с Австро-Венгрией, которая неизбежно подорвет авторитет царского правительства у славянских народов Балкан и в традиционно сочувствовавшем им общественном мнении России.

Столыпин предлагал прямо противоположное: воспользоваться недовольством балканских государств и Турции, чтобы сплотить их под руководством России на основе общего непризнания аннексии. По мысли Столыпина, это привело бы к преобладанию российского влияния на Балканах, к улучшению русско-турецких отношений и к поддержке Портой России в вопросе о пересмотре режима проливов. Такое развитие событий могло резко усилить позиции Петербурга на переговорах с великими державами.

Николай II от окончательного решения уклонился. Он одобрил предложения Столыпина и в то же время разрешил Извольскому продолжать усилия по реализации договоренности в Бухлау.

На фоне сумятицы в российских правительственных сферах Венский кабинет действовал быстро и решительно. Чтобы избежать обвинений в одностороннем нарушении Австро-Венгрией статус-кво на Балканах, Эренталь побудил болгарского князя Фердинанда провозгласить полную независимость Болгарии, прежде считавшейся вассалом Османской империи. А через день, 24 сентября (7 октября) 1908 г., Вена официально возвестила о присоединении Боснии и Герцеговины.

Извольский был поставлен перед свершившимся фактом, причем Эренталь не преминул публично заявить о полученном в Бухлау согласии российского министра иностранных дел. В Петербурге на заседании Совета министров в конце октября 1908 г. было решено тянуть с признанием аннексии Боснии и Герцеговины.

В начале 1909 г. произошли серьезные перемены в составе младотурецкого правительства. Новые руководители считали стратегическим союзником Османской империи австро-германский блок. Они прекратили переговоры с Россией, зато быстро достигли соглашения с Австро-Венгрией об отказе Турции от прав на Боснию и Герцеговину в обмен на денежную компенсацию. После этого Венский кабинет, угрожая войной, потребовал безоговорочного признания аннексии от Сербии и Черногории. Австрийские военные приготовления были демонстративно поддержаны в Берлине.

8 (21) марта 1909 г. Германия в ультимативной форме предложила России немедленно одобрить присоединение Боснии и Герцеговины к Австро-Венгрии и принудить к тому же Белград. Положительный ответ Петербургского кабинета означал очевидное и серьезное внешнеполитическое поражение, "дипломатическую Цусиму", как говорили современники. И правительство, и поддерживавшие его политические силы — от кадетов до правых — были едины во мнении, что война (а по-другому защитить Сербию было невозможно) несвоевременна и опасна для России. В Париже и Лондоне также не были готовы к конфликту и советовали уступить. Германский ультиматум был принят. Россия и по ее настоянию Сербия признали австрийскую аннексию на Балканах.

Потсдамское соглашение 1911 г.

После Боснийского кризиса отставка Извольского была предрешена, причем "германофилы" связывали с ней надежды на коренной поворот в российской политике в сторону Берлина и Вены. Боснийский кризис, по их мнению, обнаружил несостоятельность опоры на Великобританию и Францию и продемонстрировал могущество Германии и Австро-Венгрии. Однако Столыпин при поддержке большей части министров и октябристско-кадетского большинства Думы решительно воспротивился передаче МИДа в руки сторонников восстановления австро-русско-германского союза.

Столыпин убедил Николая II избрать в преемники Извольскому С.Д. Сазонова. Послужной список Сазонова был достаточно скромен, зато кандидат в министры хорошо знал Столыпина (они были женаты на сестрах) и пользовался его доверием. Получив министерский пост в 1910 г., Сазонов обнаружил неплохие способности руководителя, завоевал авторитет в глазах императора и довольно быстро превратился из креатуры Столыпина в самостоятельного государственного деятеля, возглавлявшего внешнеполитическое ведомство до 1916 г

Новый министр был осторожнее своего предшественника в постановке ближайших задач, однако общий курс в первые годы работы Сазонова в МИДе оставался неизменным. Сохранялись приоритет ближневосточного направления, опора на "Тройственное согласие" с Францией и Англией при одновременном стремлении избежать излишне опасной конфронтации с австро-германским блоком.

Русско-германские переговоры

В 1909—1910 гг. к проблемам русско-германских отношений добавился вопрос о возможном строительстве ответвления на Тегеран от сооружаемой Германией в пределах Османской империи Багдадской железной дороги. Эта ветка позволила бы германскому капиталу взять под свой фактический контроль значительную долю иранской внешней торговли. Нельзя было исключать и вмешательства Германии в бурные политические перемены в Иране ради распространения своего влияния на эту страну. Располагая существенными коммерческими, финансовыми, военными интересами в Иране, Россия оказалась глубоко втянута в события начавшейся в 1905 г. иранской революции. В 1911 г. на территорию Ирана были введены русские и английские войска.

Переговоры министров иностранных дел России и Германии были приурочены ко встрече Николая II с Вильгельмом II в Потсдаме в ноябре 1910 г. Замыслы сторон были различны. Сазонов настаивал на том, чтобы не заключать никаких общих соглашений, а договариваться конкретно по Ирану. Германский канцлер Т. Бетман-Гольвег, напротив, разрабатывал проекты общеполитического договора, который неизбежно расшатал бы основания англо-русско-французского сотрудничества. Россия должна была принять обязательство не поддерживать антигерманскую политику Великобритании. В обмен Германия давала аналогичное обязательство в отношении экспансии Австро-Венгрии на Балканах.

Начатые в Потсдаме переговоры продолжались вплоть до середины 1911 г. Сазонов сумел добиться главного: перевести переговоры в русло обсуждения исключительно иранских проблем. Достигнутое в августе 1911г. соглашение вошло в историю под названием Потсдамского, хотя окончательный текст был подписан в Петербурге.

Обе стороны пошли на уступки. Германия декларировала исключительно коммерческий характер своих целей в Иране, причем обязалась не домогаться концессий в русской сфере влияния. Россия согласилась не препятствовать сооружению Багдадской железной дороги в целом и ее тегеранского ответвления, взяв на себя сооружение участка от турецкой границы до иранской столицы.

Дальневосточная политика России в 1907—1914 гг.

На Дальнем Востоке внешнеполитический курс Извольского, а затем Сазонова предполагал признание итогов русско-японской войны 1904—1905 гг., но противодействие дальнейшему ослаблению позиций России. Важной мерой по укреплению российских границ стало строительство в 1908—1916 гг. железнодорожной линии из Забайкалья на Дальний Восток вдоль Амура. В отличие от КВЖД Амурская железная дорога проходила только по российской территории.

В конце 1909 г. государственный секретарь США Ф. Нокс предложил России и Японии проект "коммерческой нейтрализации" железных дорог в Маньчжурии. Формально их выкупал Китай, а фактически они должны были перейти в руки международного финансового синдиката с большим участием американского капитала. Такое решение означало бы уничтожение раздела Маньчжурии на сферы влияния для России и Японии и соответствовало бы американской доктрине "открытых дверей" в отношении Китая.

Действия Вашингтона заставили Токио немедленно принять контрмеры. Япония предложила России заключить конвенцию о взаимной гарантии в отношении ранее установленных сфер влияния друг друга. При этом японская сторона настаивала на признании за ней права аннексировать Корею.

Российская дипломатия оказалась перед выбором. Извольский выступал за отклонение проекта Нокса и за русско-японское соглашение. В противном случае России пришлось бы забыть о приоритете балканского направления внешней политики и вновь вступить в противостояние с Японией. Заявления американских политиков о партнерстве с Россией не могли замаскировать конечных целей проекта Нокса. Под прикрытием рассуждений о предоставлении всем странам "равных возможностей" в развитии экономических и политических связей с Китаем США хотели прочно обосноваться в Маньчжурии и вытеснить оттуда конкурентов. Такая перспектива не радовала торгово-промышленные круги России. Военные, со своей стороны, не хотели оставлять выгодную передовую позицию— под видом "охранной стражи" в полосе КВЖД находилось свыше 20 тыс. русских войск. На политической сцене эти взгляды отстаивали правые, прогрессисты и октябристы. Они развернули мощную кампанию в печати за сохранение "особых прав" России в районах, прилегавших к русско-китайской границе от Джунгарии до Маньчжурии.

Идея сотрудничества с Японией ради обеспечения российских интересов в Северной Маньчжурии получила поддержку Николая II и большинства министров. Проект Нокса был отклонен, а Россия и Япония заключили в 1910 г. конвенцию, подтверждавшую установленное в 1907 г. разграничение Маньчжурии на русскую и японскую сферы влияния. Ценой сближения с Японией стало согласие российского правительства на японскую аннексию Кореи. В дальнейшем, в 1912г к сфере российского влияния была отнесена западная часть Внутренней (Южной) Монголии, в восточной части признавалось преобладание Японии.