22. Внешняя политика России в 1856 – 1871 гг.

Крымская война, подобно удару грома, пробудила российское общество от глубокой спячки и способствовала новой расстановке сил в Европе. Выявив несостоятельность государственной власти, она ускорила внутренние преобразования и вызвала перемены во внешнеполитическом курсе. В итоге войны были подорваны международные позиции России, покоившиеся на решениях Венского конгресса; распался австро-русско-прусский союз. Австрия, сближаясь с Англией, перешла в лагерь противников России. Сложилась так называемая "Крымская система" (англо-австро-французский блок), призванная поддержать изоляцию России, сохранить ее слабость в районе Черного моря, лишить ее влияния на балканские народы.

Исходя из новой расстановки сил в Европе и задач, стоявших перед страной, во внешней политике России второй половины XIX в. можно выделить два периода:

• первый — от окончания Крымской войны (1856) до франко-прусской войны (1870—1871) и отмены нейтрализации Черного моря (1871);

• второй — с начала 70-х годов до заключения русско-французского союза в 1891—1894 гг., противостоявшего Тройственному союзу (Германия, Австро-Венгрия, Италия). (см. билет 30,31,34)

В первый период Россия видела свою главную задачу в выходе из изоляции и поисках союзников, способных поддержать ее планы по отмене ограничительных условий Парижского мира. В эти годы она отказалась от активных действий в Европе и на Ближнем Востоке, пытаясь решить международные вопросы дипломатическими средствами.

После франко-прусской войны 1870—1871 гг. и ликвидации статей Парижского договора по нейтрализации Черного моря в 1871 г. начинается второй период во внешней политике России.

1. Центральным направлением внешней политики России во второй половине XIX в. оставался восточный вопрос, включавший русско-турецкие отношения, проблему черноморских проливов, балканский вопрос. С расширением национально-освободительного движения на Балканах, продолжавшимся кризисом Османской империи и ростом ее зависимости от государств Западной Европы восточный вопрос становился узлом противоречий держав.

2. Помимо Ближнего Востока, во второй половине XIX в. важное значение сохраняли отношения России с европейскими державами.

В эти же годы активизируются действия России в Средней Азии, завершившиеся в 60 — 80-е годы завоеванием большей части ее территории русскими войсками.

Дальневосточная политика России во второй половине XIX в. сводилась к закреплению договорных отношений с Китаем, установленных во второй половине 50 — начале 60-х годов. В 50 — 70-х годах Россия подписала дипломатические и торговые договоры с Японией.

1. Русско-американские отношения, официально установленные в начале XIX в., во второй его половине имели периферийное значение и рассматривались Петербургом как противовес английскому влиянию в Европе и Азии.

Министром иностранных дел в России с 1856 по 1882 г. был А.М. Горчаков — крупный дипломат, воспитанник Царскосельского лицея, Ко времени вступления в должность министра он прошел большую школу в посольствах Великобритании, Австрии, Пруссии, Италии и был известен в дипломатических кругах Европы как широкообразованный, умный и тонкий политик. Он был знаком с Бисмарком, Меттернихом, Гладстоном. В ходе Крымской войны, в 1854 г., когда стали очевидны враждебные действия Австрии в отношении России, А.М. Горчаков личным распоряжением Николая I был назначен посланником в Вену. Столица Австрии в те годы была центром, где при активном участии австрийского правительства в ходе Крымской войны уже вырабатывались условия будущего мира с Россией. Используя противоречия в Германском союзе между Австрией и Пруссией, Горчаков пытался помешать усилиям Австрии втянуть Пруссрию в антирусскую коалицию. Деятельность А. М. Горчакова в Вене, самостоятельность его суждений в немалой степени определили дальнейшую карьеру дипломата. С окончанием Крымской войны и отставкой К.В. Нессельроде, убежденного сторонника австро-русского союза, Александр II предложил А.М. Горчакову занять пост министра иностранных дел.

Новый глава ведомства уже в первые месяцы руководства МИДом разработал собственную программу внешней политики государства одобренную императором. Она была изложена в двух циркулярах Горчакова (апрель, август 1856 г.), направленных в посольства Европы и Турции. В них заявлялось о свободе действий России по защите национальных интересов государства, о преимущественном внимании к вопросам внутреннего развития страны, которым подчинялась внешняя политика, о стремлении к миру и согласию с другими странами. Большая сдержанность, осторожность и такт - этим руководствовалось правительство при выработке конкретных решений в международных вопросах.

Политика России в Европе, Северной Америке и на Дальнем Востоке

Главной задачей внешней политики России в эти годы была ликвидация статей Парижского договора по нейтрализации Черного моря. Россия не могла мириться с положением, при котором ее черноморская граница оставалась незащищенной и открытой для военного нападения враждебных государств (нейтрализация не распространялась на Дарданеллы и Босфор). Экономические и политические интересы страны, интересы ее безопасности требовали восстановления прав России на Черном море. Но решать эту задачу следовало не силой оружия, а мирными средствами, используя противоречия между европейскими державами. Не случайно, что в эти годы особенно велика была роль дипломатии.

Во второй половине XIX в., как и ранее, российское правительство не ставило вопроса о разделе Турции и о захвате проливов. На Балканах Россия стремилась восстановить свой пошатнувшийся в итоге Крымской войны авторитет путем поддержки балканских народов, требовавших осуществления реформ, обещанных Портой.

Сближение с Францией

Отношения Петербургского кабинета с другими правительствами в 1856—1871 гг. определялись их позицией в отношении пересмотра статей Парижского договора о нейтрализации Черного моря. Англия и Австрия откровенно противились этим усилиям России. Пруссия, занятая воссоединением Германии, в 50 — 60-е годы XIX в. не проявляла большой заинтересованности в делах Востока. Словесно она обещала поддержать Россию в ее решении, рассчитывая на помощь Петербурга в борьбе с Австрией за воссоединение Германии.

Наиболее реальным союзником оставалась Франция. Хотя она была активной участницей "Крымской системы", противоречия с Австрией из-за ее цель в Северной Италии и Англией в Азии и Африке расшатывали англо-австро-французский блок. Парижский кабинет надеялся на поддержку России в случае австро-итало-французской войны. Россия со своей стороны рассчитывала за эту помощь получить содействие Франции в решении восточного вопроса—главной внешнеполитической проблемы страны.

Известное "полевение" русского общества, наступившее после Крымской войны, способствовало новому внешнеполитическому курсу России, направленному на сближение с Францией:

1. Первым шагом в этом направлении был торжественный прием в Петербурге и Москве французского посла Ш. Морни в 1856 г., во время которого Александр II и французский посол сделали обоюдные заверения в благожелательном расположении.

2. Продолжением этих личных контактов была поездка главы Морского министерства великого князя Константина Николаевича в Париж весной 1857 г. по приглашению Наполеона III, где французский император изложил свой план, предусматривавший совместные действия России, Англии и Франции на случай войны с Австрией из-за земель в Северной Италии.

3. Завершающим этапом личных переговоров была встреча императоров и министров иностранных дел в Штутгарте в сентябре 1857 г.

Соглашения в результате этих встреч подписано не было, но оба императора условились по всем вопросам европейской политики предварительно договариваться между собой. Что же касается восточного вопроса, то при возможном распаде Турции государи условились действовать согласованно.

В итоге взаимных уступок 19 февраля (3 марта) 1859 г. в Париже был подписан секретный русско-французский договор о нейтралитете и сотрудничестве. По этому договору:

• Россия, в случае войны Франции и Сардинии с Австрией за земли Северной Италии, обязывалась соблюдать благожелательный нейтралитет, выставив у границ Австрии русский наблюдательный корпус.

• Об участии России в войне с Австрией в договоре не говорилось.

• Столь же неопределенны были обязательства Франции по отношению к России.

Тем не менее этот договор предоставлял Франции свободу действий в Европе, предотвратив возможность создания антифранцузского блока.

Что касается России, то она не получила уверенности в поддержке Франции при пересмотре Парижского договора. Вместе с тем нельзя отрицать некоторого положительного значения русско-французского соглашения для России: оно позволило ей выйти из изоляции. Сам факт союза "с первой державой" Европы поднимал авторитет России, расшатывал "Крымскую систему".

В апреле 1859 г. Австрия объявила войну Сардинии (Пьемонту), Франция выступила на стороне последней. Наполеон III, произвольно толкуя русско-французское соглашение, побуждал Россию объявить войну Австрии. Российское правительство решительно уклонялось от военного участия. Тогда Наполеон III втайне от России и Сардинии в июле 1859 г. заключил с Австрией мир в ВилЛа-Франке, по которому Ломбардия вошла в состав Сардинского королевства. По франко-сардинскому договору, подписанному в Турине в марте 1860 г., Ницца и Савойя передавались Франции.

Австро-французская война, закончившаяся победой Франции и Сардинии, ухудшила русско-французские отношения. Наполеон был недоволен позицией нейтралитета, занятой Россией, а Россию не устраивал подписанный без ее ведома мир между Францией и Австрией. Имел значение и тот факт, что Наполеон III после окончания войны меньше нуждался в поддержке России, чем до ее начала.

При всем этом Наполеон III не намеревался поддерживать Россию в ее стремлении восстановить влияние на православные народы Османской империи. В спорах православной и католической церквей Париж решительно встал на сторону католиков.

Но самое главное: Франция по-прежнему оставалась верной союзу с Англией и вместе с Лондонским кабинетом стремилась полностью сохранить условия Парижского договора.

Сближение с Пруссией и Австрией

В этой ситуации Россия была вынуждена пойти на сближение с Пруссией. Первые шаги по этому пути были сделаны Веной и Берлином. Правители обеих стран с окончанием Крымской войны домогались союза с Россией.

Новый подъем революционного и национально-освободительного движения, охвативший Европу в начале 60-х годов, стимулировал сближение. Император Австрии Франц-Иосиф в октябре 1860 г. попросил у Александра II разрешения встретиться в Варшаве для переговоров по делам Европы. На варшавскую встречу русский царь пригласил также прусского вице-регента. Главный вопрос, обсуждавшийся на совещании, сводился к единению правительств в борьбе с революционным движением.

Конкретных решений в итоге переговоров принято не было; встреча явилась своеобразной разведкой, результаты которой сказались позже. Но варшавское свидание монархов послужило симптомом начавшегося изменения во внешнеполитической ориентации Петербурга.

Политика России и западноевропейских держав в годы польского восстания

Восстание в Польше усилило поляризацию в действиях европейских правительств.

• Англия и Франция словесно выступили с поддержкой требований восставших;

• Австрия, боясь за свои польские владения, но заинтересованная в ослаблении России, заняла позицию нейтралитета.

• Пруссия, опасаясь распространения восстания на свою территорию, открыто встала на сторону русского царизма.

27 января (8 февраля) 1863 г. была подписана русско-прусская конвенция, предусматривавшая взаимную помощь "для восстановления порядка и спокойствия с предоставлением права отрядам как русским, так и прусским переходить через государственную границу в тех случаях, когда это оказалось бы нужным для преследования повстанцев". Этим соглашением Пруссия, помимо локализации восстания территорией Царства Польского, рассчитывала укрепить русско-прусские контакты и окончательно оторвать Россию от Франции.

Конвенция достигла поставленных Пруссией целей:

• она усилила антирусские настроения в Англии

• и Франции и ухудшила отношения России с Австрией.

События в Польше ухудшили отношения России с Англией и Францией; они привели к росту национализма в русском обществе, усилили в нем антипольские настроения, содействовали русско-прусскому сближению. Однако А.М. Горчаков — сторонник русско-французского союза — и в эти годы считал необходимым "оставить двери открытыми" для будущего соглашения с Францией.

Позиция России в войнах Пруссии за воссоединение Германии

В 60—70-е годы XIX в. в Европе продолжался процесс образования национальных государств (Румыния, Италия, Австро-Венгрия). Он затронул и Германию. Пропаганда единения немцев, которую активно проводил один из крупных политиков канцлер Пруссии О. Бисмарк, встречала поддержку у населения страны.

В 1864 г. потерпела поражение от австро-прусских войск Дания; в 1866 г. в австро-прусской войне была разбита Австрия. Длительное австро-прусское соперничество за ведущую роль в объединении Германии кончилось в пользу Пруссии. Она становилась решающе*силой Германии.

В 1867 г. был создан Северо-Германский Союз, президентом которого считался прусский король. Германский Союз, созданный решением Венского конгресса, при руководящей роли в ней Австрии, перестал существовать. Так, австро-прусская война явилась еще одним шагом по пути объединения германских государств вокруг Пруссии.

Отношение России к победе Пруссии над Австрией было сложным. Усиление Пруссии ставило под угрозу западную границу страны. Вместе с тем разгром Австрии, соперницы России на Балканах, был ей выгоден. Но опасность дальнейшего усиления Пруссии в Европе превышала выгоды от временного ослабления Австрии на Балканах. Для сохранения "равновесия" в Германии Россия стремилась удержать влияние Австрии в южногерманских государствах, не вошедших в Северо-Германский Союз.

Ликвидация Германского Союза, созданного решениями Венского конгресса 1815 г., рассматривалась русским правительством как акт незаконный и угрожавший "равновесию Европы". На этом основании Петербургский кабинет предложил государствам Западной Европы опротестовать единоличные действия Пруссии. Франция и Англия не поддержали предложение России на том основании, что Венский договор неоднократно нарушался державами и ранее. Россия одна не рискнула опротестовать действия Пруссии, заняв, подобно Англия и Франции, позицию нейтралитета.

Берлинский кабинет, пытаясь утвердить Россию в этом решении, направил в Петербург в августе 1866 г. специальную миссию во главе с генералом Мантейфелем. Последний должен был убедить царское правительство в консервативности курса Пруссии и правомерности ее территориальных захватов. Мантейфелю также поручалось поддержать планы России по отмене нейтрализации Черного моря, — что являлось главной целью его миссии, — если русское правительство само поставит этот вопрос. В результате переговоров Берлинский кабинет получил устную поддержку царского правительства в его политике по воссоединению Германии под главенством Пруссии, а Россия — помощь Пруссии в восточном вопросе. Последнее обстоятельство явилось главной причиной дальнейших русско-прусских контактов.

Русско-американские отношения в 60-е годы XIX в.

60-е годы XIX века стали важной вехой не только в истории государств Европы, но и в жизни Соединенных Штатов Америки. Война за независимость США (70—80-е годы XVIII в.), завершившаяся победой американского народа в борьбе против Англии, расчистила путь для капиталистического развития государства.

Но разные уклады в различных регионах страны — капиталистический север и рабовладельческий юг, борьба "плантаторов и "эмансипаторов" — привели в XIX в. к столкновению интересов северян и южан, т. е. к Гражданской войне.

События в США вызвали большой интерес в России. С начала Гражданской войны русское правительство заняло благожелательную позицию по отношению к северянам, что было проявлением дружественных русско-американских связей, установленных еще со времени борьбы за независимость. В годы Крымской войны, когда англо-французский флот готовил нападение на дальневосточные владения России, американское правительство предупредило местную русскую администрацию о враждебной акции западных стран, что позволило России успешно отбить нападение вражеского флота.

Лояльные отношения между Россией и США объяснялись рядом причин, главной из которых был единый взгляд на политику Англии. Оба государства видели в Великобритании свою противницу.

В 60-е годы XIX в. русско-английские противоречия в Средней Азии, на Ближнем Востоке приобрели особенно острый характер. Одновременно с этим усилилось соперничество между США и Англией. Американский флот представлял угрозу мировой гегемонии Великобритании, а товары США стали теснить английские. В России, ликвидировавшей в 1861 г. крепостное право, США видели страну, способную оказать содействие победе над южанами и противостоять планам Англии и Франции на Американском континенте и Тихом океане. Русское правительство было заинтересовано в скорейшем окончании Гражданской войны и в восстановлении единства Соединены Штатов, рассматривая их как элемент морового равновесия.

В 60-е годы XIX в. США повторно обратились к России с предложением о продаже Аляски (впервые такое предложение было сделано в годы Крымской войны, но тогда Петербург его отклонил). Политическая изоляция, в которой оказалась Россия после Крымской войны, финансовые трудности, связанные с реформами в стране, удаленность земель от центральных губерний государства, малочисленность русского населения на Аляске (600—800 человек) не давали России возможности удержать и защитить эту территорию в случае войны. К тому же продажей Аляски правительство рассчитывало укрепить союз двух стран, создать в лице США на Тихом океане противовес Англии. Руководствуясь этими соображениями, в марте 1867 г. Россия согласилась продать США русскую часть Аляски и Алеутские острова за 7,2 млн долларов (11 млн рублей). С продажей Аляски США прекратила свое существование и Российско-американская компания.

Договор 1867 г. позволил сосредоточить внимание государства на развитии Приамурья и Приморья, которые составляли, по мнению российских чиновников и дипломатов, «будущность России».

Дальний Восток в политике России второй половины XIX в.

Китай

Во второй половине XVIII в. с возникновение русских поселений на Аляске, Алеутских о-вах и, особенно, с созданием в 1799г Российско-американской компании усилилось внимание российских правящих кругов к Сибири и Дальнему Востоку.

Освоение этих территорий требовало установления торговых связей и четких границей, предельными странами. Граница с Китаем нуждалась в уточнение с Японией — страной, закрытой для иностранцев, до середины ХIX не существовало дипломатических и торговых отношений.

Первый договор с Китаем, подписанный в Нерчинске в 1689г при неблагоприятных для России обстоятельствах (численном превосходстве военных сил Китая над Россией), устанавливал русско-китайскую границу от рек Горбица и Аргунь по Каменным горам до верховьев р. Уди (Уды). По договору вся территория Нижней Приамурья и Приморья оставалась не разграниченной "до иного благополучного времени". По условиям мира Россия теряла земли, входившие в Албазинское воеводство, и лишалась права судоходства по Амуру. Однако демаркация границы на местности не была проведена, а сам договор не был ратифицирован соответствующими актами, поскольку между двумя странами не существовало дипломатических отношений.

В XIX в. обстановка на Дальнем Востоке осложнилась. В этом регионе активизировали свою деятельность западноевропейские государства и США.

В 40—60-х годах XIX в. Англия и Франция развязали против Китая так называемые "опиумные войны", поводом для которых послужил протест Пекина в связи с продажей западными странами опиума и вторжением их войск на территорию Китая. Поражение Китая в первой "опиумной войне" вынудило цинское правительство подписать с Англией в 1842 г. Нанкинский договор, открывший для нее пять портов, что привело к наплыву в Китай западноевропейских товаров и экономическому закабалений страны. Этот договор сказался и на сокращении русско-китайской торговли.

Новые претензии к Китаю, заявленные Англией и Францией после окончания Крымской войны, побудили Пекин возобновить военные действия с этими государствами, не принесшие успеха Китаю. В этих условиях русское правительство предложило Пекину встречу по уточнению границы между двумя странами. Китай принял предложение. В мае 1858 г. в Айгуне (южнее Благовещенска) такая встреча состоялась. Российскую сторону представлял Н.Н. Муравьев, китайскую — князь И. Шань. Русский генерал-губернатор убедительно доказал заинтересованность обеих стран в решении пограничных вопросов.

Китайским представителям был вручен проект договора, в составлении которого участвовал адмирал Е.В. Путятин. Его положения были одобрены Горчаковым. В итоге переговоров 16 (28) мая 1858 г. в Айгуне был подписан договор, согласно которому к России возвращалась территория по левому берегу Амура, отошедшая ранее к Китаю по Нерчинскому трактату. Правый берег Амура до р. Уссури объявлялся владением Китая. Территория от р. Уссури до моря (Уссурийский край) оставалась не разграниченной. Плавание по рекам Уссури, Амуру, Сунгари разрешалось только русским и китайским судам, Договор, таким образом, закрывал доступ английским, французским, американским судам в Амур.

В июне 1858 г. Е. В. Путятин подписал еще одно соглашение с Китаем — в Тянъцзине. Оно касалось торговых и дипломатических отношений двух стран. По соглашению Россия получила право торговли не только по сухопутной границе (как было ранее), но и в морских портах Китая. Кроме того, Россия добилась права иметь постоянного представителя в Пекине и консулов во всех портах Китая, открытых для других европейских держав.

Айгунский и Тяньцзинский договоры решили вопрос о Приамурье, но Уссурийский край еще оставался в совместном владении России и Китая. Для урегулирования этого вопроса в 1859 г. в Пекин прибыл генерал Н.П. Игнатьев, проявивший себя ранее как инициативный политик и дипломат. Требование России о переходе в ее владения Уссурийского края первоначально было отклонено пекинскими уполномоченными. Более того, Китай отказался от ратификации Айгунского договора. Однако успехи англо-французских войск в продолжавшейся "опиумной войне" (Россия не принимала в ней участия и не торговала опиумом), реальная угроза захвата ими Пекина заставил Китай сенью 1860 г. обратиться к Игнатьеву с просьбой быть посредником в примирении воюющих сторон. Игнатьев принял предложение, но поставил условием ратификацию Китаем ранее подписанных договоров, на что китайская сторона согласилась. Посредничество Игнатьева помогло завершить затянувшийся конфликт с Англией и Францией и заключить с ними мир.

Вслед за прекращением "опиумной войны" в Пекине 2 (14) ноября 1860 г. был подписан русско-китайский договор, подтверждавший условия Айгунского и Тяньцзинского договоров и закрепивший за Россией весь Уссурийский край. Включение Приамурья и Приморья укрепило позиции России на Тихом океане. С этого времени началось быстрое освоение края; ширилась русско-китайская торговля; в заливе Петра Великого был основан г. Владивосток; по берегам Амура и Уссури стали строиться города — Благовещенск, Хабаровск, Мариинск. Успешное завершение русско-китайских переговоров сделало Н.П. Игнатьева "героем дня" и способствовало назначению его в 1861 г. директором Азиатского департамента МИДа. Подписание русско-китайского договора в Пекине позволило России приступить к упрочнению границы с Западным Китаем. В результате довольно трудных русско-китайских переговоров в 1864 г. был подписан Чугучакский протокол, по которому Россия расширяла свою территорию за счет включения в ее состав земель в Илийском крае с кочевьями киргизов и казахов, не принадлежавших Китаю.

Япония

В середине XIX в. Россия предпринимает усилия по установлению торговых и дипломатических отношений с Японией. Первые сведения об этой стране стали известны с конца XVII — начала XVIII в. благодаря российским землепроходцам и мореплавателях — В. Атласову, Д. Анциферову, И. Козыревскому и др. Ими были открыты и нанесены на карту Курильские острова. Попытки россиян, проживавших на Аляске, Алеутских и Курильских островах, испытывавших нужду в продовольствии, вступить в торговые связи с Японией успеха не имели. Не смогли решить эту задачу и правительственные миссии. Так, в кругосветной экспедиции И.Ф. Крузеншерна (1803—1806) один из его кораблей с чрезвычайным послом Н.П. Резановым на борту и грамотой Александра I к Микадо, в которой он предлагал главе японского государства вступить в дружественные переговоры с Россией, был направлен в Японию. Ответ был получен нескоро. В нем японское правительство извещало, что в соответствии с "древним законом и отсутствием у Японии необходимости торговать с иностранцами" оно просит Резанова покинуть страну.Но время вносило свои коррективы в традиционную политику самоизоляции Японии. После открытия портов Китая для иностранцев (1842), установления пароходного сообщения Европы с Азией и постепенного превращения Тихого океана в мировой торговый путь политика изоляции оказалась несостоятельной. В 1852 г. российское правительство направило в Японию и Китай еще одну экспедиции которую возглавил опытный флотоводец, хорошо знавший Дальний Восток, адмирал Е.В. Путятин. В составе экспедиции, вышедшей из Кронштадта в октябре 1852 г., находился русский писатель И.А. Гончаров, изложивший свои впечатления о Японии и ее обитателях в записках "Фрегат «Паллада»".В сентябре 1853 г. Путятин прибыл в порт Нагасаки. Начались очень трудные переговоры. Крымская война задержала подписание договора, а бомбардировка русских портов на Дальнем Востоке еще раз подтвердила важность для России соглашения с Японией. Японцы стали менее сговорчивыми и более категоричными в своих требованиях. Однако Путятин был терпелив и хорошо помнил напутствие министра иностранных дел Нессельроде: "Без договора не возвращайся". В конце 1854 г. переговоры были перенесены в порт Симода, где по прибытии российских моряков произошло землетрясение, в результате которого русский фрегат "Диана" потерпел крушение и затонул; русским пришлось в Японии строить новую шхуну. "Этот эпизод, — отмечалось в отчете МИДа — в известной степени открыл путь к более тесному сближению посредством обмена взаимных услуг и ускорил завершение переговоров.26 января (7 февраля) 1855 г. в порту Симода был подписан первый русско-японский договор, установивший торговые и дипломатические отношения между двумя странами, мир и дружбу между Россией и Японией. Симодский договор, подписанный в годы Крымской войны, был свидетельством взаимных компромиссов сторон: Россия согласилась на требование о "нераздельности" владение островом Сахалин, где с начала XIX существовали российские сторожевые посты. Япония, со своей стороны, открывала для русских судов ряд японских портов и разрешала пребывание российского консула (чего ранее безрезультатно добивалась Россия); русским в Японии и японцам в России предоставлялись права экстерриториальности. Еще в ходе переговоров японская делегация получила согласие Путятина оказывать Японии поддержку в сохранении с государствами Западной Европы и США мирных отношений.

Но основным вопросом для России в эти годы стал вопрос о Сахалине, который после подписания Пекинского договора 1860 г. с Китаем вошел в состав Приморской области России, но по-прежнему находился в совместном владении России и Японии. Обнаруженные там еще Невельским запасы каменного угля и их разработка обеими странами усилил и русско-японское противостояние. Этим воспользовались государства Западной Европы и США, пытавшиеся основать военные базы на Сахалине. Они поддерживали притязания Японии на владение всем островом. Однако в 60—70-е годы Россия продолжала русско-японские переговоры, рассчитывая получить согласие Японии на передачу всего острова в свои владения.Буржуазные преобразования в Японии 60—70-х годов XIX в. (революция Мэйдзи), изменившие экономику и политику страны, покончили с ее изоляцией. Реформированная Япония и Россия обоюдно нуждались в четком решении пограничного, прежде всего Сахалинского, вопроса. Однако переговоры затягивались. Летом 1874 г. с назначением в Россию нового японского посланника Эномото Такэаки в Петербурге переговоры возобновились. Со стороны России их вел директор Азиатского департамента МИДа П.Н. Стремоухое, разделявший осторожную, сбалансированную тактику А.М. Горчакова. Реально оценив материальные возможности России, влияние на Японию государств Запада и США, Петербургский кабинет согласился на передачу Японии Курильских островов в обмен на переход в полное владение России острова Сахалин. Граница между Японией и Россией устанавливалась по проливу Лаперуза. Договор был подписан в Петербурге 25 апреля (7 мая) 1875 г. министром иностранных дел России А.М. Горчаковым и посланником Японии в России Эномото Такэаки. Достигнутые между двумя странами договоренности способствовали стабилизации обстановки в Тихоокеанском регионе.