2. Внутренняя политика Александра I до 1812 г.

В ночь с 11 на 12 марта 1801г произошел последний дворцовый перевот в истории России. Группа гвардейских офицеров проникла в Михайловский замок и покончила с Павлом 1. на престол вступил его старший сын Александр 1 (1801-1825гг).

Александр был любимым внуком Екатерины 2, которая сама руководила его воспитанием. Были приглашены луйшие воспитатели, в их числе, выписанный из Швейцарии Ф.Ц. Лагарп, приверженец идей просвещения и республиканец по взглядам. Он был воспитателем 11 лет. В беседах с учеником он тщательно обходил реалии крепостной России. Уделял большее внимание нравственному образованию. Александр на протяжение всей жизни будет ему благодарен, и все хорошее в себе приписывает на его заслуги.

Однако самой лучшей школой для него стала его же семья – враждовавшие дворы Екатерины в СПб и Павла в Гатчине. Такая обстановка научила его лавировать между отцом и бабушкой, как сказал Ключевский «жить на два ума, держать две парадные физиономии». Он умел играть «в откровенность» как надежное средство управлять людьми и подчинять их себе.

Александр 1 вступил на престол в возрасте 23 лет, его взгляды к этому времени уже сложились. В Манифесте 12 марта 1801г он объявил, что будет управлять «Богом врученным ему народом, по законам и по сердцу в Бозе почивающей августейшей бабки нашей Екатерины Великой», тем самым подчеркнув свою приверженность политическому курсу Екатерины 2, много сделавшей для расширения дворянских привилегий.

Он начал с того, что восстановил отмененные при Павле Жалованные грамоты 1785г дворянству и городам и дворянские выборные корпоративные органы (уездные и губернские собрания). Была упразднена Тайная комиссия, занимавшаяся сыском и расправой, были освобождены узники Петропавловской крепости, возвращены из ссылок опальные или репрессированные и объявлена амнистия бежавшим за границу от репрессий.

Александр провозгласил в основу своего правления строгое соблюдение законов вместо личной воли и капризов монарха.

В первые годы царствования перед Александром встали задачи устранения последствий тирании Павла 1, и усовершенствование гос строя в новой исторической обстановке, когда всем приходилось считаться с новым духом времени – влиянием идей Века Просвещения, проводить гибкую политику уступок и преобразований. В русле этих намерений и проводилась политика Александра I в первое десятилетие его царствования. Вряд ли ее следует рассматривать всего лишь как «заигрывание с либерализмом». Это была политика преобразований – в первую очередь в центральном управлении (его реорганизация), в сфере просвещения и печати, но и в меньшей степени в социальной области.

Негласный комитет

Для проведения своего политического курса Александру нужны были советники, он набрал их из «друзей юности» - представителей молодого поколения родовитой дворянской знати: Павел Строганов, его двоюродный брат Николай Новосильцев, молодой граф Кочубей и Адам Чарторыйский. Эти люди летом 1801г собрались в «интимный кружок» или Негласный комитет (кружок существовал с 1797г). Это собрание не носило статуса гос учреждения, однако, в первые годы правления именно этот кружок имел наибольшее влияние и определил программу преобразований. Об этом комитете знали все, сам Александр не делал из него тайны. Оппозиция из сановных екатеринских вельмож окрестила его «якобинской шайкой».

С июня 1801г по май 1802г комитет собирался 35 раз, но в 1803г проведя всего 4 заседания, был закрыт. Александр к этому времени уже достаточно прочно чувствовал себя на троне и намеченную программу преобразований проводил сам, не нуждаясь в советниках.

Крестьянский вопрос

Прекратил практику раздачи крестьян в частные руки, но не прекратилась продажа крестьян помещикам, отдача их в аренду, приписывание их казенным фабрикам и заводам, потом – обращение в военных поселян.

20 февраля 1803 – указ о «вольных хлебопашцах» (действовал до 1858г). Освобождение крестьян за выкуп с землей целыми селениями или отдельными семействами по обоюдному согласию с помещиками. До 1858г по этому указу выкупилось только 152 тыс душ муж пола (1.5 %) всех крепостных. Дело тормозилось как нежеланием помещиков предоставить крепостным свободу даже за выкуп, так и размер самого выкупа (в среднем 400 руб за 1 душу = 20 годовых оброков).

В первое десятилетие царствования были изданы указы, направленные на ограничение помещичьего произвола и смягчение крепостного права. В 1801г – вышел указ о запрещении объявлений о продаже дворовых (изменили формулировку в газетах). 1808г – запрет продавать крестьян на ярмарках «в розницу». 1809г – отмена права помещиков ссылать своих крестьян в Сибирь за маловажные поступки. Помещик должен кормить своих крестьян в голодные годы.

В 1804-1805гг – первый этап аграрной реформы в Остзейском крае – в Латвии и Эстонии. 20 февраля 1804г – издано «Положение о лифляндских крестьянах», в 1805 распространено на Эстонию. Крестьяне – «дворохозяева» объявлялись пожизненными и наследственными держателями своих наделов, они обязаны отбывать владельцу земли барщину и оброк. Ограничивалась власть помещика над крестьянами. Однако положение не распространялось на безземельных крестьян (батраков).

Уступкой новым соц-эконом условиям в стране явился указ от 12 декабря 1801 – о предоставление права на покупку земли и другой недвижимости купцам, мещанам, духовенству и государственным крестьянам. Помещичьи и удельные крестьяне получили такое право в 1848г. тем самым нарушалась монополия дворянства на земельную собственность.

Реформы образования

В 1803-1804гг была проведена реформа народного образования.

От 26 января 1803г вышел указ «Об устройстве училищ»: основой системы образования стали - бессословность, бесплатность обучения на низших его ступенях, преемственность учебных программ. Установились 4 ступени светского образования:

• Низшая, первая, ступень – одноклассное приходское училище,

• вторая – уездное трехклассное училище,

• третья – шестиклассная гимназия в губернском городе,

• четвертая, высшая – университет.

Было образовано шесть учебных округов. Назначался попечитель каждого округа, но он выполнял лишь функцию надзора и контроля над учебными заведениями во вверенном ему округе. По существу всем ведали университет: назначали учитель, учебные программы учебники и проч.

Кроме Московского Университета появились еще пять: 1802г – Дерптский, 1803г – Виленский, 1804–1805гг– Казанский и Харьковский, 1804г – Петербургский педагогический институт (преобразован в университет в 1819).

5 ноября 1804г – Устав университетов: автономия: выборность ректоров и профессуры, собственный университетский суд, невмешательство чиновной администрации в дела университетов. Университеты имели четыре отделения (факультета): нравственных и политических наук (богословие, правоведение, философия, политэкономия); физических и математических наук; врачебных и медицинских наук; словесных наук (филология, история).

Привилегированные средние учебные заведения гуманитарного профиля – лицеи (Демидовский, Ришельевский, Царскосельский) приравнивались к университетам.

Было положено начало высшему специальному образованию (до этого были Импр. Академия художеств, 1757г и Горный институт, 1773г) – основание института Путей сообщения в Петербурге, 1810г и Московское коммерческое училище, 1804г.

Была расширена система военного образования, преимущественно через кадетские корпуса – закрытые средние заведения для детей дворян.

Была также проведена реформа духовных учебных заведений в 1808-1814гг. здесь установились также 4 ступени:

• приходские школы,

• уездные духовные училища,

• семинарии,

• академии

вводилась окружная система организации духовного образования: 4 дух округа во главе с дух академиями. Центральным органом управления всей системой дух заведений стала учрежденная при СВ. Синоде Комиссия духовных училищ.

Цензура

9 июля 1804г – Устав о цензуре: цензурные комитеты из профессоров и магистров, все очень либерально. Этот устав считается самым либеральным в России XIX века.

Цензурные послабления способствовали расширению издательской деятельности, перевод просветителей и других западных авторов. Появились новые журналы, лит альманахи, увеличилось издание переводов иностранной лит-ры. По инициативе Александра I за счет казны были переведены на русский и изданы произведения известных западноевроп просветителей – философов, экономистов, юристов (Смита, Бентама, Беккария, Монтескье и др).

Церковная политика

В 1801г Александр заявил о соблюдение веротерпимости по отношению к не православным концессиям (прекратились гонения и проч). В 1803г был снят запрет на учреждение и деятельность масонских лож, это было время увлечения масонством. Масонами были все члены Негласного комитета., многие генералы и министры, а также 120 будущих декабристов. Масоны интересовались нравственно-религиозными вопросами, не преследовали никаких полит целей,. Лояльно относились к правительству.

В 1803г обер-прокурором был назначен А.Н. Голицын: непомерное усиление обер-прокурорской власти. В 1807г – по утвержденному докладу Голицына образован особый комитет из духовных и светских лиц, обсуждали проблемы образования духовенства. Готовился план реформы духовного образования (начата с 1808) и изыскания способов лучшего материального обеспечения духовенства. Сильное влияние имел петербургский митрополит Амвросий.

Реформа органов центрального управления

Первые десять лет царствования Александра I отмечены преобразованием органов центрального управления.

30 марта 1801г – Непременный совет – совещательный орган при императоре для обсуждения важнейших государственных вопросов.

Был восстановлен Сенат как высший судебно-административный орган и хранитель законов. В 1802г – указ о правах Сената, который объявлялся верховным органом империи, сосредоточившим высшую судебную, административную и контролирующую власть. Однако на практике выяснилось что Сенату было разрешено вносить коррективы только относительно ранее изданных законов, а не настоящих и будущих.

1802 – 1811гг – министерская реформа в два этапа. Манифестом от 8 сентября 1802г – учреждалось 8 министерств:

• военно-сухопутных сил,

• морских сил,

• внутренних дел,

• иностранных дел,

• юстиции,

• финансов,

• коммерции,

• народного просвещения.

Каждый министр имел заместителя (товарища министра) и канцелярию. Создавался Комитет министров. Министерства подразделялись на департаменты, возглавляемые директорами, а департаменты – на отделения во главе с начальниками, отделения – на столы со столоначальниками. 25 июня 1811 – «Общее учреждение министерств» Число министерств увеличилось до 12. Все министры входили в состав Сената.

.

Реформы Сперанского

В 1807г на арену политической жизни страны выдвинулся Михаил Михайлович Сперанский. Его историческая значимость опр-ся разработанных им далеко идущих планов гос преобразований России, и многогранной деятельностью политика-практика, талантливого администратора, и кодификатора законов и теоретического права.

1808-1811гг – время могущества и славы Сперанского, в это время был фактически вторым ч-ком после императора. В декабре 1808г Александр I поручил Сперанскому составить план государственных преобразований России.

К осени 1809г было подготовлено и представлено «Введение к уложению государственных законов». В основу лег принцип разделения властей.

В волостном центре раз в три года должна была собираться Волостная дума, в которую избирались представители от всех владельцев недвижимой собственности. Она избирала депутатов в Окружную думу. Окружная дума – депутатов в Губернскую думу.

Высший представительный орган империи – Государственная дума (не имела законодательной инициативы). Власть императора безгранична.

Первые инстанции исполнительной власти – волостные, окружные и губернские правления – на основе принципа выборности.

Судебная власть: волостные, окружные и губернские суды избирались волостными, уездными и губернскими собраниями.

Сперанский считал правомерным «Разделение состояний» (соц категорий) по обладанию гражданскими (личная свобода, право занятий, передвижений, участие в суд исках от своего имени, заключение разного рода имущественных сделок) и полит (участие в гос управлении) правами:

Дворяне, как владеющие недвижимой собственностью

среднее состояние (купцы, мещане, гос крестьяне)

народ рабочий (помещичьи крестьяне, домашние слуги, ремесленники и др)

Переход из сословия в сословие мог осущ-ся при покупке недвижимо собственности.

Однако проект обходил вопрос о крепостном праве. Но из его записей видно, что он планировал отменить КП в три этапа: 1). Определение законом повинностей крестьян, 2). Предоставление им права перехода от одного помещика к другому и 3). Полная отмена крепостной зависимости.

Александр I признал проект Сперанского удовлетворительным и полезным. Все вновь предложенные органы осторожный М.М. Сперанский наделял лишь совещательными правами и отнюдь не покушался на полноту самодержавной власти. Против либерального проекта М.М. Сперанского выступила консервативно настроенная часть дворян, которая увидела в нем опасность для самодержавно-крепостнической системы и для своего привилегированного положения. Идеологом консерваторов стал известный писатель и историк Н. М. Карамзин. В записке «О древней и новой России», адресованной царю, он настаивал на сохранении старых порядков, понимая под этим незыблемость самодержавия и крепостничества. Одобренный план был отклонен.

Однако все-таки некоторые части плана были реализованы: те, к-ые касались введения Гос совета и завершения министерской реформы.

1 января 1810г – манифест об образовании Государственного совета - высший законосовещательный орган при императоре, который состоял из министров и других высших сановников, назначаемых императором. Ему были приданы совещательные функции при разработке новых законов и толковании смысла уже изданных. Государственный совет распределял также финансовые средства между министерствами и рассматривал годовые отчеты министров до их предоставления императору. (С такими функциями Государственный совет просуществовал до 1906 г.).

Экономические реформы Сперанского - повышение прямых и косвенных налогов, увеличение гильдейских сборов с купечества, увеличение «питейных сборов», в 2.5 раза поднят цена на соль - помогли стране выдержать континентальную блокаду Англии.

3 апреля 1809 – указ «о придворных чинах» и 6 августа 1809 – «об экзаменах на чин».

Финансовая реформа Сперанского: По смете 1810 года всех выпущенных в обращение ассигнаций (первых российских бумажных денег) считалось 577 млн; внешнего долга — 100 млн. Смета доходов на 1810 год обещала сумму в 127 млн; смета расходов требовала 193 млн. Предвиделся дефицит — 66 млн ассигнаций.

Планировалось прекратить выпуск новых ассигнаций и изымать постепенно старые; далее — повышать все налоги (прямые и косвенные).

2 февраля 1810 года и 11 февраля 1812 года — увеличение всех налогов.

Вскоре вокруг Сперанского стали плестись интриги, началась опала. В начале февраля 1811г он просил об отставке, но просьба было отклонена. 1 января 1812г его наградили орденом Александра Невского, а 17 марта его отстранили от дел, опечатали бумаги, и сослали в Нижний Новгород, после нового доноса в Пермь. В 1814г его возвратили, в 1816г назначали пензенским губернатором, а в 1819г – сибирским генерал-губернатором. В 1821г его вернули и вСПб, член Гос совета и управляющий Комиссией о составлении законов.

Реформы 1802—1811 гг. не изменили самодержавной сущности политической системы России. Они лишь усилили централизацию и бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, император обладал верховной законодательной и исполнительной властью.

В последующие годы реформаторские настроения Александра I отразились во введении Конституции в Царстве Польском (1815), сохранении сейма и конституционного устройства в Финляндии, присоединенной к России в 1809 г., а также в создании Н. Н. Новосильцевым по поручению царя «Уставной грамоты Российской империи» (1819—1820). В проекте предусматривалось разделение ветвей власти, введение представительных органов, равенство всех граждан перед законом и федеративный принцип государственного устройства. Однако все эти предложения остались на бумаге.