57. Компетенция главы государства

Как высший представитель государства внутри страны глава государства имеет определенные полномочия в отношении парламента и правительства, а также судебной власти.

Нередко ему предоставляется право созывать (порой и закрывать) сессии парламента, созывать парламент на внеочередные сессии (заседания) и отсрочивать его заседания. В законодательном процессе он может наделяться правом (и обязанностью) санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы, имея часто право отлагательного вето, редко – абсолютного, а также возможность обращения в орган конституционного контроля в случае сомнения в конституционности представленного на подпись закона.

Глава государства обычно, так или иначе, участвует в формировании правительства, часто – в решении вопроса о его отставке. Участвует он и в формировании органов судебной власти.

В ряде стран, как отмечено выше, глава государства выступает арбитром в спорах между различными органами власти.

В своем качестве высшего представителя государства внутри страны его глава имеет определенные. полномочия в сфере так называемого личного статуса, то есть в отношениях с гражданами и иностранцами. Ему часто принадлежат полномочия в вопросах предоставления, восстановления гражданства и дачи разрешения на выход из него, право предоставления убежища иностранцам, право помилования осужденных, производство награждений государственными наградами.

Будучи высшим представителем государства вовне, его глава имеет ряд важных полномочий в сфере его международных отношений. Он может без специального уполномочия заключать международные договоры, часто на него возлагаются ратификация и денонсация международных договоров.

Что касается сферы обороны и безопасности, то достаточно часто глава государства является верховным главнокомандующим вооруженными силами и вправе принимать немедленные меры по обеспечению внешней и внутренней безопасности с последующим парламентским контролем.

58. Ответственность главы государства

Иммунитет и ответственность главы государства. Глава государства обладает иммунитетом, означающим предусмотренное нормами конституционного права ограничение его ответственности или неответственность (безответственность). Наряду с абсолютным иммунитетом в современных государствах (в том числе и в монархиях) устанавливаются пределы неответственности.

Проблема неответственности монарха проявляется в институте контрассигнатуры, который законодательством ряда государств распространен и на президента. Акты главы государства (все или принятые в связи с реализацией определенных полномочий) получают «министерскую скрепу».

Исходя из принципа президентского иммунитета, в конституциях определяются деяния, за совершение которых наступает ответственность (государственная измена, посягательства на конституцию, взяточничество и другие тяжкие преступления). В ряде конституций закреплено правило, что за преступления, совершенные президентом и не связанные с исполнением им президентских обязанностей, ответственность наступает после истечения срока полномочий. Форма (вид) ответственности президента - отстранение от должности является конституционно-правовой санкцией.

Законодательство разных стран предусматривает неодинаковый порядок привлечения президента к ответственности. Можно выделить следующие варианты: решение, принимаемое парламентом, в том числе в порядке импичмента как особой парламентской процедуры; рассмотрение дела об отрешении от должности судебными органами, входящими в судебную систему государства, прежде всего, судебным органом конституционного контроля; создание специального суда, рассматривающего вопрос об ответственности президента; смещение (отзыв) в результате референдума. В отношении монархов также, хотя это и редкое явление, встречается такая мера ответственности, как лишение трона, например, за нарушение установленных запретов, ограничений.