Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Ответы кп 1.doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
626.18 Кб
Скачать

50. Структура законодательных органов

По структуре законодательные органы бывают однопалатные и двухпалатные (иногда многопалатные). Однопалатные законодательные органы малочисленны по своему составу и характерны, как правило, для небольших государств. Вместе с тем в настоящее время проявляется тенденция к однопалатной структуре парламента и в крупных государствах. Преимущество однопалатного парламента в том, что при таком его устройстве отсутствует "раздвоение" представительства, а это позволяет лучше отражать волю народа в законах.

Двухпалатные законодательные органы создаются в федерациях и используются как способ специального представительства интересов субъектов федерации через одну из палат. Однако в федеративных государствах, где одна из палат формируется как представительство органов субъектов федерации (например, Бундесрат в ФРГ), эта палата все больше превращается в самостоятельный орган. В унитарном государстве аргументами в пользу учреждения второй палаты являются следующие: она определенным образом поддерживает равновесие интересов и сил внутри самого представительного органа, а также обеспечивает более тщательную работу с законопроектами (ошибки одной палаты могут быть исправлены другой).

Принцип двухпалатной структуры законодательного органа, если он не формален, предполагает различия в порядке формирования, возможно, сроках деятельности, функциях палат, порядке их работы. Идея равноправия палат проявляется различным образом в зависимости от устройства представительного органа. Главное для ее проведения состоит в сбалансированности прав, которыми наделены палаты, при различии их функций. Особенно важны равные возможности палат в принятии закона. В ряде парламентов закрепляется принцип «верхней» и «нижней» палат, предполагающий их неравенство в правах. Как правило, больше прав у нижней палаты.

51. Компетенция законодательных органов.

Классификация парламентов с точки зрения их полномочий. В зависимости от полномочий различают три вида парламентов: с неогра­ниченными полномочиями, с ограниченными полномочиями и консуль­тативные. Считается, что в связи с концепцией верховенства парламента парламенты с неограниченными полномочиями существуют в большин­стве стран англосаксонского права: парламент может принять решение по любому вопросу.

Концепция неограниченных полномочий высшего представительного органа принята и в странах тоталитарного социализма, конституции ко­торых обычно содержат перечень вопросов, относимых к компетенции этого органа, а затем следуют слова: «и другие», означающие, что выс­ший представительный орган может принять к своему рассмотрению любой вопрос. В Парламентах с ограниченными полномочиями Конституции перечисляют вопросы, по которым парламент может издавать законы — законы-рамки, устанав­ливающие основы правового регулирования, и «исчерпывающие законы», т.е. издаваемые по вопро­сам, которые могут регулироваться только парламентом. Все остальные вопросы составляют сферу так называемой регламентарной власти: по ним издаются нормативные акты президента, правительства, министров, парламент же в эту сферу не должен вмешиваться.

Консультативные парламенты существуют в некоторых мусульман­ских странах. Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иног­да вообще не могут издавать законы.

. Полномочия парламента. Главная задача парламента — принятие законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы — кон­ституции , по­правки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете. Все они принимаются по особой процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов.

Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы го­сударства, формируя их целиком или в части (другую часть может назна­чать президент). Делает он это самостоятельно или утверждая, давая согласие на кандидатуры, предлагаемые другим высшим органом госу­дарства.

В области внешней политики парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их ратифика­цию, решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределами страны. Он обладает некоторыми квазисудебными полномочиями: решает вопросы об импичменте (отрешении от должности) президента и некоторых иных долж­ностных лиц , выносит реше­ния о предании суду министров и других высших должностных лиц .Парламент наделен правом решать вопросы, отно­сящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может объявлять амнистию (прекращать наказание осужденных по определен­ным статьям уголовного кодекса).

Особое значение имеют финансовые и контрольные полномочия пар­ламента. В большинстве стран только он вправе устанавливать матери­альные обременения государства , устанавливать налоги, принимать государствен­ный бюджет в виде единого закона о доходах и расходах государстве сроком на год или в виде совокупности бюджетных законов (Япония). Вопросы государственной казны традиционно относятся к важнейшим полномочиям парламента.

Контроль парламента за деятельностью исполнительной власти и других высших органов государства. Формы такого контроля различны в президентских республиках (а также в дуалистических мо­нархиях) и в парламентарных республиках и монархиях. Однако парла­мент всегда, будучи высшим органом народного представительства, об­ладает контрольными функциями.

Контроль парламента может иметь политический характер (напри­мер, выражение недоверия министру) и юридический (деятельность со­зданных парламентом расследовательских комиссий).

Используются следующие формы контроля за деятельностью испол­нительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им структур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отноше­нии других органов:

1. Вопросы, к. правительству

2. Дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике правительства.

3. Интерпелляция, которая используется только в парламентарных республиках и монархиях, а также в некоторых полупрезидентских рес­публиках. Она предусматривает постановку какого-либо важного, обще­ственно значимого вопроса на пленарном заседании, за которой следует объяснение министра (главы правительства), обсуждение и принятие решения путем голосования.

4. Постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции порицания правительству

5. Доклады и отчеты правительства и министров о своей деятель­ности на пленарных заседаниях палат.

6. Парламентские слушания.

7. Парламентские расследования.

8. Деятельность парламентских комиссаров и других органов при парламенте.

9. Созыв специальных заседаний парламента для контроля за дей­ствиями органов исполнительной власти в особых ситуациях

10. Импичмент по отношению к высшим должностным лицам

11. Контроль за делегированным законодательством — актами исполнительной власти, изданными по поручению парламента и имею­щими силу закона.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]