43.Конституционное закрепление системы государственных органов и принципов их организации

Понятие и виды государственных органов.

Через государственные органы народ осуществляет принадлежащую ему власть, а государство реализует свои властные функции. Следовательно, государственные органы являются субъектами конституционно-правовых отношений. Включаясь в такие отношения, они подпадают под правила, устанавливаемые нормами конституционного права. Степень подробности регулирования правового положения того или иного органа зависит от вида органа. Выделяются следующие институты конституционного права: система государственных органов; принципы и порядок их формирования (включая избирательную систему в узком понимании, иные способы формирования государственных органов); принципы деятельности государственных органов; конституционно-правовой статус отдельных видов государственных органов и другие. Все они представляют собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в связи с формированием и функционированием государственных органов.

Государственный орган - это обособленная часть механизма государства, предназначенная для выполнения от имени государства его функций, определенным образом внутренне организованная, действующая в присущих ей организационно-правовых формах, осуществляющая в рамках установленной правом компетенции государственно-властные полномочия.

Классификация государственных органов возможна по субъектам и способу формирования, по территории, на которую распространяется их деятельность, характеру компетенции, способу осуществления компетенции и принятия решений, ответственности, направлениям деятельности.

Система государственных органов - закрепленная конституционно-правовыми нормами совокупность государственных органов конкретного государства, объединенных задачей реализации его функций, построенная в соответствии с тем или иным принципом организации государственной власти. Каждое звено рассматриваемой системы наделено конкретным правовым статусом, а между отдельными органами и их видами существуют взаимосвязи и складываются взаимоотношения, определяемые конституционно-правовыми нормами.

На систему государственных органов влияют форма правления, принципы организации власти, политический режим, форма государственного устройства.

Принципы организации и деятельности государственных органов существуют в большом разнообразии, а их использование зависит от конкретной исторической ситуации и традиций, формы правления, политического режима, конкретного назначения органа и других обстоятельств. Основополагающее значение для построения всей системы государственных органов в конкретном государстве имеет воспринятая законодательством и практикой модель организации власти. Две принципиально различающиеся модели основаны: одна - на принципе абсолютизации (монополизации) власти, другая - на идее разделения властей.

В различных по форме государствах идея абсолютизации власти проявляется в принципах единовластия, самодержавия, полноты власти одного или определенного вида органов. Все другие органы при этом производны, подчинены полновластному органу и включены в иерархическую систему связей. Оценка деятельности системы государственных органов, построенных по модели абсолютизации власти, во многом зависит от политического режима в государстве, политической и правовой природы органа, сосредоточившего власть.

Идея разделения властей отражена (прямо или косвенно) в конституциях многих государств и связывается с необходимостью четкого определения статуса и функций органа государственной власти, принадлежащего к той или иной ветви власти, установлением системы "сдержек и противовесов", а также во многих случаях "несовместимостью мандатов".

Обосновываются и другие принципы построения системы государственных органов. Например, идея совместного властвования, допускающая выполнение одной и той же функции несколькими органами, но при обеспечении взаимного сдерживания государственными органами друг друга. Между государственными органами различных уровней власти разделение функций может строиться на основе принципа субсидиарности (взаимодополнения).