1.1. Межрегиональное и приграничное сотрудничество
Юридической базой для межрегиональных связей является подписанное 10 ноября 1997 г. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации и местными правительствами Китайской Народной Республики.
В рамках Подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Российско-Китайской Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств действует Постоянная рабочая группа по межрегиональному и приграничному торгово-экономическому сотрудничеству. На ее втором заседании в 1998 г. был также создан Российско-Китайский Координационный совет по межрегиональному и приграничному сотрудничеству, в который входят представители регионов.
Приоритетными направлениями сотрудничества признаны упорядочение приграничной торговли, в том числе в торговых комплексах на границе, развитие транспортной инфраструктуры в приграничье, совершенствование механизмов банковских расчетов, страхования и арбитража, повышение эффективности взаимодействия в области охраны окружающей среды, укрепление связей по линии пограничных, правоохранительных и миграционных служб.
Потенциально крупными направлениями сотрудничества, особенно приграничных регионов России и Китая, являются совместное освоение лесных ресурсов и лесопереработка, энергетика. Достигнута договоренность о проведении ряда консультаций, в т.ч. об определении принципов и содержания приграничной торговли с целью выработки двустороннего соглашения, о регулировании деятельности приграничных торговых комплексов.
Определяющим для развития в последние годы российско-китайского приграничного торгово-экономического сотрудничества стало изменение Китаем в 1996 году статуса и режима ведения приграничной торговли в соответствии с требованиями ВТО. В понятие “приграничная торговля” стали включаться торговые операции только двух видов: 1) торговые операции населения на специальных рынках в 20-километровой приграничной полосе и 2) операции, осуществляемые специально уполномоченными на ведение “малой” приграничной торговли компаниями и предприятиями, расположенными в приграничных районах, через определенные государством погранпереходы. Указанным компаниям были предоставлены льготы, предусматривающие взимание таможенных пошлин и налогов по ставкам, составляющим половину от действующих. Все остальные торгово-экономические операции, в том числе бартерные, осуществляемые китайскими компаниями в приграничных провинциях, с 1 апреля 1996 года были лишены каких-либо льгот и облагаются пошлинами и налогами по полным ставкам.
В развитии приграничной торговли в настоящее время имеется ряд весьма серьезных проблем, без решения которых уже в ближайшем будущем будет трудно обеспечить устойчивое и поступательное развитие приграничных экономических связей между двумя странами. Так, например, весьма узка номенклатура российского экспорта. Общепринятые расчеты в пригранторговле – расчеты наличными – ведутся в обход банковских каналов и зачастую с нарушениями российского и китайского валютных законодательств.
25 мая в гостиничном комплексе «Президент-отель» состоялась российско-китайская конференция «Приграничное и межрегиональное сотрудничество между РФ и КНР», в которой приняли участие Председатель СФ С.М.Миронов и Председатель Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей КНР У Банго.
Вопросы законодательного обеспечения приграничного и межрегионального сотрудничества между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой обсуждены на первой межпарламентской российско-китайской конференции, которая состоялась 25 мая в Президент-отеле в Москве.
Открывая конференцию, Председатель Совета Федерации Сергей Миронов обозначил главную задачу российских и китайских законодателей – «совершенствовать имеющуюся законодательную базу двустороннего сотрудничества, найти взаимопонимание по спорным вопросам» на основе вступившего 28 февраля 2002 года Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР. Межпарламентские связи между нашими странами являются важной частью российско-китайского взаимодействия, считает спикер верхней палаты российского парламента. Он напомнил, что в ней уже четвертый год работает парламентская группа по связям с Всекитайским Собранием Народных Представителей, официальную делегацию которого принимает 22-28 мая Совет Федерации.
Говоря о развитии экономических связей между Россией и Китаем, С.Миронов напомнил, что товарооборот между нашими странами достиг в прошлом году 15,7 млрд. долларов США. Причем, почти половина этого товарооборота приходится на приграничную торговлю, подчеркнул он. По его словам, около ста регионов и городов РФ и КНР, установив прямые связи, самостоятельно заключают торговые сделки и осуществляют культурные обмены друг с другом.
Но было бы ошибочным полагать, что все вопросы уже сняты, - заметил Председатель Совета Федерации, обратив внимание участников конференции на «шероховатости и препятствия, которые затрудняют полноценное развитие сотрудничества». По мнению С.Миронова, товарооборот между нашими странами «не отвечает потенциальным возможностям России и Китая», а «в приграничных экономических отношениях необходима симметрия». Сегодня жизненно необходим поиск новых форм и методов ведения торговли, создание современной инфраструктуры всего комплекса российско-китайских торгово-экономических связей, полагает спикер.
Подробно остановившись на вопросах приграничного сотрудничества, С.Миронов заявил, что одним из препятствий для его успешного развития является неудовлетворительное состояние законодательной базы в этой сфере. Поэтому, по словам спикера, Совет Федерации намерен обратить особое внимание на формирование международно-правовой основы приграничного сотрудничества и уже в ближайшее время разработать и внести предложения, учитывающие интересы и специфику участия российских регионов в международных и внешнеэкономических связях.
Председатель Совета Федерации выразил надежду, что конференция станет отправной точкой нового этапа в отношениях между Россией и Китаем.
Глава делегации Всекитайского Собрания Народных Представителей, Председатель Постоянного Комитета ВСНП КНР У Банго охарактеризовал в своем выступлении сегодняшнюю внутреннюю и внешнюю политику Китая. Он заверил, что КНР «никогда не будет претендовать на гегемонизм».
У Банго сообщил, что в развитие Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между КНР и Россией в настоящее время уже подписано более 160 межгосударственных и межправительственных документов.
Вместе с тем «следует не закрывать глаза на разногласия и шероховатости» между сегодняшней Россией и Китаем, убежден У Банго. Тем более, что, по его словам, есть все основания считать, что объем товарооборота двух стран «скоро достигнет 20 млрд. долларов».
Председатель Постоянного Комитета ВСНП полагает, что обеим странам следует «активно придерживаться активного прагматичного духа». Он выдвинул целый ряд предложений по развитию двусторонней торговли, структура которой сейчас «оставляет желать лучшего», расширению инвестиционного сотрудничества, созданию благоприятных условий для взаимовыгодного сотрудничества регионов и предприятий.
Российско-китайский товарооборот «вполне может превысить планку в 20 млрд. долларов США уже к 2005 году», уточнил заместитель министра экономического развития и торговли РФ Виталий Савельев. Он сообщил, что в настоящее время создано 523 совместных российско-китайских предприятий, в которые вложено около 1,5 млрд. долларов. А на открывающейся летом ХV Харбинской ярмарке будут представлены почти два десятка российских регионов.
Среди проблем, которые требуют неотложного решения, В.Савельев назвал «упорядочение так называемой неорганизованной торговли», для чего уже создана двусторонняя рабочая группа, создание торговых комплексов и другие.
Министр коммерции КНР Ляо Саоци констатировал, что объем приграничной торговли между Китаем и Россией составляет в настоящее время 22,3% от общего объема товароборота, а 12 китайских провинций вышли на прямые связи с субъектами РФ. «Это важный фундамент двусторонних отношений», - убежден он.
Среди предложений, которые китайский министр вынес на обсуждение участников конференции, можно выделить его предложения о формировании равноправных условий для доступа товаров на рынки обеих стран, улучшение инфраструктуры приграничных регионов РФ и КНР и т.д.
О проблемах дальнейшего развития сотрудничества двух стран, как и на IХ Российско-китайском форуме в КНР «Россия и Китай. Межрегиональное сотрудничество: экономика, торговля и инвестиции» в апреле этого года говорили большинство выступивших участников конференции. Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Игорь Иванов, например, посетовал на то, что изменение Китаем в связи с его вступлением в ВТО статуса приграничной торговли «затруднило ее» и «нужно идти на взаимные уступки». Он обратил внимание на то, что на российской стороне границы КНР-РФ «отсутствуют современные терминалы», недостаточно используются мощности Транссибирской магистрали. В то же время сенатор, представляющий в Совета Федерации Приморский край, не без зависти отметил, что в КНР разработана и реализуется программа возрождения промышленной базы на северо-востоке страны.
А вообще, в России по обычаю тепло принимали делегацию Всекитайского Собрания Народных Представителей КНР. Ее визит начался 22 мая в Хабаровске, где она встретилась с руководством Хабаровского края и полномочным представителем Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе К.Б. Пуликовским, побывала в бизнес-центре «Дальний Восток». От Совета Федерации с делегацией работал здесь председатель его Комитета по обороне и безопасности В.А. Озеров.
В Иркутске эстафету принял заместитель Председателя Совета Федерации Д.Ф. Мезенцев. Делегация ВСНП также встретилась здесь с руководством области, побывала в поселке Листвянка на Байкале. Вот что рассказал об этом Дмитрий Мезенцев:
- В ходе встречи с губернатором Иркутской области Борисом Говориным, главой ее Законодательного собрания Геннадием Истоминым и другими руководителями региона были обсуждены вопросы более комплексного использования и развития того потенциала отношений этого региона с китайскими партнерами, который накоплен за последние годы. Достигнутый общий годовой объем товарооборота между нашими странами расценивается китайской стороной только как рубеж в его развитии. И мы, конечно, должны отвечать на такой подход предметным обсуждением реальных проектов сотрудничества, прежде всего, в глубокой переработке леса и энергосистеме. Тем более, что сегодняшний потенциал «Иркутскэнерго» нам иметь в этом регионе избыточный энергоресурс. Кроме того, в центре внимания руководителей Иркутской области и китайской делегации в равной степени были и вопросы развития алюминиевой промышленности, торговли, использования огромного потенциала Байкала.
Обсуждался на встрече и вопрос о незаконной миграции. Позиция обеих сторон была единой – всячески способствовать прекращению потока незаконных мигрантов из КНР в Россию и совершенствовать законодательную базу для борьбы с ней.
На приглашение руководства области, которое было подтверждено затем в ходе визита китайской делегации Председателем Совета Федерации Сергеем Мироновым, направить для участия в 3 Байкальском экономическом форуме авторитетную делегацию мы получили позитивный ответ. Это очень важно, поскольку в рамках этого форума планируется проведение российско-китайского «круглого стола», посвященного развитию лесного хозяйства.