56. Кодификация административного права в условиях реформы ¬ ния.

Кодификация административного законодательства не может быть сплошной. Ведь административное право, как уже отмечалось, регулирует чрезвычайно широкий круг управленческих отношений. Его нормы содержатся в многочисленных актах различной юридической силы. Кроме того, нормотворчество в государственном управлении характеризуется высокой динамичностью, частым появлением новых норм, усложняет содержание и структуру правового материала, ограничивает возможность его кодификации.

В связи с этим упорядочение административно-правовых норм должно осуществляться путем поэтапной кодификации по отдельным институтами административного права (по примеру института административной ответственности) с последующей подготовкой и принятием Свода административного законодательства Украины.

В целом при кодификации административного законодательства следует руководствоваться следующими положениями:

а) предметом кодификационных работ должны стать главные, важнейшие административно-правовые нормы;

б) не следует кодифицировать нормы особенной части административного права, имеют межотраслевой характер;

в) необходимо разрешение кодификация материальных и процессуальных норм административного правовая.

Реформирование административного права нуждается и первоочередного определения принципов кодификации - основных идей, установок, которые определяют ее содержание. Это соответствие целей и характера кодификации уровню социально-экономического развития общества; научная обоснованность, признание приоритета прав и свобод человека и гражданина в правовом регулировании управленческой деятельности; гармонизация национальных норм с общепризнанными международно-правовыми нормами; полнота, всесторонность, комплексность, непрерывность и поэтапность кодификации .

Принцип соответствия целей и характера кодификации уровню социально-экономического развития общества означает, что административно-правовые нормы, подлежащие кодификации, должны соответствовать современным условиям жизни, уровню развития общественных отношений.

Принцип научной обоснованности кодификационных работ означает, что кодификация административного права должно основываться на научных принципах, проработаны как в теории права, так и в административно-правовой науке.

Принцип гармонизации национальных административно-правовых норм с общепризнанными международно-правовыми нормами предусматривает необходимость согласования норм, должны быть установлены при кодификации административного права, с международно-правовыми стандартами, гуманизации правил поведения в сфере государственного управления, расширения количества разрешительных предписаний, модернизацию института административной ответственности.

Принцип полноты, всесторонности, комплексности, непрерывности и поэтапности кодификации. Полнота кодификации административного законодательства означает, что кодификацией должны быть охвачены административно-правовые нормы, регулирующие все без исключения общественные отношения, которые нуждаются в таком регулировании, в том числе те, которые возникли в последнее время.

Можно сказать, что административное законодательство представляет собой отраслевой массив нормативно-правовых актов. Как уже отмечалось, кодификация административного законодательства на современном этапе возможна по отдельным подотраслям или институтами административного права, к которым можно отнести:

- «Правовой статус и гарантии реализации прав и свобод граждан и оказания им услуг в сфере государственного управления» с институтами: «Предоставление услуг, связанных с реализацией конституционных прав и свобод граждан: медицинских, в сфере культуры, образования и других», « Регистрация субъектов предпринимательской деятельности »,« Лицензионная деятельность »,« Выдача документов, удостоверяющих права граждан и юридических лиц »и т.п.;

- «Государственная служба (общие вопросы)» с институтами: «Государственная служба в системе законодательной власти», «Государственная служба в органах исполнительной власти», «Государственная служба в органах судебной власти», «Государственная служба в прокуратуре и других правоохранительных органах»;

- «Административно-правовые режимы» с институтами: «Чрезвычайная ситуация», «Военное положение», «Таможенный режим» и др.;

- «Административное принуждение» с институтами: «Административное предотвращения (предупреждения)», «Административное прекращение», «Административная ответственность», «Административная ответственность юридических лиц»;

- «Административно-процессуальное законодательство» с институтами: «Общие административные процедуры», «Процедуры обеспечения прав и свобод граждан в сфере государственного управления», «Нормотворческая деятельность органов исполнительной власти», «Производство по делам об административных правонарушениях», «Административное судопроизводство» и т.п.;

- «Законодательство о контроле и надзоре в сфере государственного управления»;

- «Государственное регулирование и управление в различных сферах государственной жизни» с институтами: «Государственное управление в экономической сфере» (законодательство о промышленности, капитальное строительство, сельское хозяйство, в сфере финансов и кредита, о транспорте, связи и т.д.. ).

Итак, административное законодательство может быть кодифицировано как в своих общих принципов (общая кодификация), так и в пределах отдельных подотраслей и институтов права или сфер и отраслей управления (специальная и отраслевая кодификация). Во всех случаях кодификация выступать как обобщающее объединения большого числа существующего нормативного массива действующего административного права.