Раздел 1. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета

1. Экономическая природа бюджета, его функции

История финансов свидетельствует, что бюджет не был присущ государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство вообще не имело бюджета. Во всех европейских государствах, в том числе и России, собирались доходы и проводились расходы, т.е. на юридических нормах существовала система доходов и расходов. Полностью бюджет сформировался тогда, когда государство в свою финансовую деятельность ввело плановое начало – стало составлять систему доходов и расходов на определённый период.

Таким образом, бюджет как явление в истории человеческого общества появился сравнительно недавно – в эпоху капитализма (феодализм не знал единого документа, который объединял бы все доходы и расходы государства). Его появление связано с выделением государственных финансов от финансов монарха, ограничением власти последнего, переходом к демократическим устоям. Бюджет во всех странах мира является основой государственных финансов и основным фондом денежных средств государства [31,с.12].

Сами же бюджетные отношения начали выделяться в отдельное звено, когда осложнился процесс перераспределения части общественного труда, и управление таким процессом стало более сложным. Таким образом, в результате на рубеже 19-20 веков бюджетные отношения стали весомой составляющей всех финансовых отношений и фактически выделились в отдельную отрасль науки и практической деятельности [30; с. 132].

Вопрос об определении понятия “государственный бюджет” является дискуссионным, в теории и на практике существуют различные подходы к ответу на него. В экономической литературе существует множество определений государственного бюджета. У каждого из определений бюджета есть свои преимущества и недостатки. Как правило, определения, прописанные в законодательных актах разных государств, являются более функциональными. Они отражают задачи, решаемые бюджетной системой определенной страны, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной политики, и, с другой стороны - расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств.

Термин «бюджет» имеет несколько основных значений:

1. Бюджет как экономическая категория является формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, которые выполняют специальное назначение - удовлетворение потребностей как общества в целом, так и его административно-территориальных структур в финансовых ресурсах.

2. По материальному содержанию бюджет – это сам централизованный фонд денежных средств государства, из которого происходит финансирование различных мероприятий, необходимых для выполнения функций государства.

3. В юридическом аспекте государственный бюджет выступает в форме закона, который принимается наивысшим органом законодательной власти страны. Бюджетное законодательство Украины обозначает бюджет как план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения нужд органов государственной и местной власти. Закон о государственном бюджете и решения о местных бюджетах в нашей стране принимаются ежегодно Верховной Радой Украины и местными советами соответственно [31,с. 14].

При этом, политическое значение бюджета многогранное, и в частности, оно состоит в том, как законодательный орган утверждает объемы доходов и расходов бюджета на плановый год, а тем самым народные представители реализуют волю народа [30,с.133].

Необходимость в существовании государственного бюджета обуславливается самой природой государства, которое по своему предназначению призвано выполнять общественные задачи и функции, а также объективно существующим законам стоимости, существованием товарно-денежных отношений и другими факторами.

Таким образом бюджет имеет такие особенности:

1. Является особой экономической формой перераспределительных отношений;

2. С помощью бюджета происходит процесс перераспределения национального дохода между отраслями народного хозяйства, сферами общественной деятельности, территориями страны;

3. Пропорции бюджетного перераспределения определяется задачами, которые стоят перед государством на каждом историческом этапе его развития;

4. Бюджет занимает главное место в системе государственных финансов, что обусловлено его ведущей ролью сравнительно с другими звеньями.

Исходя из особенностей, следует сказать, что сущность бюджета состоит в том, что ему в системе государственных финансов отводится центральное место. Государственный бюджет, как система экономических распределительных отношений, охватывает фактически все общество, в отличие от других звеньев финансовой системы, которые имеют более ограниченную сферу функционирования. Это связано с тем, что бюджет должен обеспечивать выполнение государством его функций – управление, оборона, регулирование экономики и т.д.

Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Однако, помимо этой важнейшей задачи, бюджет выполняет и ряд других функций. К их числу относятся:

1. Перераспределительная функция. Посредством налоговой политики и политики государственных расходов, через бюджет перераспределяется значительная часть созданного национального дохода, что позволяет равномерно распределять ресурсы между всеми отраслями национальной экономики.

2. Контрольная функция. Бюджет  позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах – со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации и др. В странах с развитыми демократическими традициями важное значение отводится общественному контролю, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы.  Бюджет принимается как закон и, тем самым, накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики.

3. Информационная функция. Бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о госбюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

4. Институционализация общественных предпочтений. В демократических государствах принятию закона о госбюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей [30,с. 133].

Данная функция бюджета в разных странах реализуется по-разному. Она зависит от того, насколько развиты процедуры участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле за его исполнением. Важное значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.

5. Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является государственный бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

Названные функции бюджета носят объективный характер и имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических институтов и характера государственной экономической политики. Некоторые из них могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его изменение в зависимости от текущих условий социально-экономического развития. Выбор между стабильностью или гибкостью бюджета определяется задачами политики государства, сложившимися традициями и общественными предпочтениями, а также рядом других факторов.

В современных условиях бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны экономического организма: на повышение нормы накопления, ускорение темпов роста экономики, развитие наиболее перспективных отраслей, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала. Формы государственного вмешательства посредством госбюджета различны. Среди них: государственные инвестиции, развитие производственной и социальной инфраструктуры, расширение государственного потребления. Государственный бюджет служит катализатором развития Научно-технического прогресса в условиях резкого обострения конкуренции на мировых рынках.

Государственный бюджет является рычагом влияния на экономические процессы, за счёт бюджетных средств происходит частичное обеспечение населения товарами и услугами, финансирование капиталоемких инвестпроектов, представление интересов государства на международной арене, осуществление различных государственных программ по модернизации экономики, в социальной сфере, культурной сфере, в сфере охраны окружающей среды и многое другое. Через государственный бюджет происходит процесс перераспределения национального дохода между отраслями народного хозяйства, что приводит к равенству развития регионов страны, выделению наиболее приоритетных отраслей экономики [23, с. 59].

Перераспределение национального дохода между отраслями, объединениями, фирмами через государственный бюджет обусловлено главным образом необходимостью передачи части дохода из одной отрасли общественного производства в другую в соответствии с планом экономического и социального развития страны.

Такое перераспределение в значительной мере вызвано разной степенью технического оснащения, неравномерностью размещения и выявления новых природных богатств действующей системой ценообразования и тем, что при переходе к рыночной экономике необходима поддержка со стороны государства перспективных отраслей производства.

Перераспределение национального дохода, как между отраслями, так и в середине отраслей осуществляется за счет государственных инвестиций и приоритетного финансирования отдельных видов производств, высоких технологий, инновационных процессов. Важным направлением перераспределения национального дохода является выделение средств на развитие непроизводственной сферы. В условиях рыночных отношений это, в первую очередь, касается поддержки таких сфер жизнедеятельности государства, как образование, здравоохранение, наука, культура и т.д.

Государство не только стимулирует процесс накопления, но и воздействует на реализацию общественного продукта, создавая дополнительный спрос через систему государственных закупок товаров и услуг. Таким образом, государство посредством бюджета выполняет такие функции:

• Перераспределение внутреннего валового продукта;

• Государственное регулирование экономики страны и стимулирование экономической деятельности;

• Осуществление социальной политики государства и финансового обеспечения бюджетной сферы в целом;

• Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств;

• Определение и стимулирование развития перспективных сфер экономики.

В условия рыночной экономики, когда каждый субъект хозяйствования функционирует ради исключительно собственного выживания, роль государственного вмешательства в экономику ослабевает, несмотря на это, значение государственного бюджета все больше возрастает. Ни один экономический субъект кроме государства не способен предоставить среду функционирования рыночной экономики, осуществляя масштабные расходы на обороноспособность страны, здравоохранение, образование правоохранительную деятельность, социальную защиту, обеспечение прав и свобод, науку, культуру общественный порядок и т.п. И все это осуществляется средствами государственного бюджета. Поэтому, несмотря на то, что государственное вмешательство в современных условиях ослабевает, эффективность функционирования экономики в целом во многом зависит от политики, проводимой правительством, за счет средств государственного бюджета.

При переходе экономики Украины к рыночным отношениям государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Однако при этом меняются методы его влияния на общественные отношения. Поэтому он широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом уровня развития экономики на всей территории Украины. В настоящее время средства государственного бюджета должны использоваться, прежде всего, на финансирование перестройки экономики, комплексных программ, засширение научно-технических программ, ускорение социального развития и социальной защиты населения. Рассматривая бюджет как экономическую категорию, следует отметить, что он является составной частью денежных отношений, связанных с распределением и перераспределением ВВП Украины.

Государственный бюджет Украины имеет огромное общественное, экономическое и политическое значение.

Общественное значение состоит в том, что с помощью бюджета достигается решение большинства вопросов социального характера, несмотря на то, что состояние этой сферы жизни общества на сегодняшний день сложное. Кризисные явления в экономике обуславливают напряженное состояние бюджета, недостаток финансирования социальной сферы, однако и в этих условиях государственный бюджет остается главным источником поддержания жизненного уровня населения

Исходя из вышесказанного, следует сделать вывод, что государственный бюджет является важнейшей составляющей финансовой системы любой страны и необходимой основой нормального функционирования органов власти. Концентрируемые в руках правительства огромные денежные ресурсы позволяют ему осуществлять государственную политику, исходя из потребностей страны, а также – осуществлять необходимое вмешательство в хозяйственную жизнь в зависимости от пребывания национальной экономики в той или иной стадии экономического цикла. Огромную роль госбюджета в общественной жизни страны подтверждает то, что государственный бюджет имеет статус закона, а бюджетное устройство страны строго регулируется нормативно-правовыми актами.