§ 5. Ответственность государственных служащих

Ответственность государственных служащих выступает важным элементом их правового статуса и может быть определена как предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой проявляется государственное осуждение служащего, виновного в совершении правонарушения, который должен понести наказание личного или имущественного характера.

За совершение разного рода правонарушений государственные служащие подлежат определенным видам ответственности: дисциплинарной, административной, уголовной и материальной. В своей курсовой работе я уделяла внимание административной ответственности.

Российское законодательство предусматривает административную ответственность государственных служащих в случаях, когда они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Под должностным лицом в КоАП РФ¹³ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядитель­ными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Именно высокий статус и большая важность государственно-волевых решений, которые принимает госслужащий обуславливают тот высокий уровень ответственности, которую государство накладывает на него.

Заключение

Исходя из всего изложенного мной ранее, я могу прийти к выводу, что административно - правовой статус государственного служащего требует некоторую «ретушь», направленную в основном для видения более полной картины деятельности госслужащего со стороны общества. Также необходимо принять меры по повышению ответственности за свои действия для чиновников.

Законодательство по сей день не урегулировало полицейскую и военную службы. Нормы, которые регламентируют отношения между государством и чиновником можно объединить в отдельную часть права, назовем его служебное право. Для государственного служащего административно-правовой статус определяется именно служебным правом. Принятый не так давно закон о государственной гражданской службе известен также, как «трудовой кодекс чиновников», по большей части из-за того , что многие его положения часто дублируют соответствующие нормы Трудового кодекса. А то, что не урегулировано служебным правом, регламентируется трудовым законодательством.

Важно помнить, что для современного бюрократического аппарата, который появился в период так называемого «первичного накопления капитала», характерны серьезные проблемы, и при отсутствии необходимого внимания к ним со стороны власти, авторитет нашей страны окажется под угрозой, как и экономическое развитие.

Самые существенные проблемы, нерешенные по сей день:

- Организационная нестабильность государственных структур;

- Слабая профессиональная подготовленность, некомпетентность значительной части государственных служащих;

- Значительная коррумпированность государственного аппарата;

- Снижение престижа государственной службы;

- Резкое снижение дисциплины в государственном аппарате;

-Недостаточность и несистемность нормативно правового регулирования;

- Недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении органов, занятых вопросами государственной службы.

Отсюда следует, что как современный государственно-правовой институт, госслужба должна быть в первую очередь эффективной и правовой, быть четко организованной, обеспечивать прочную связь общества и государства.

Реформы в государственной службе сейчас крайне необходимы, особенно там, где речь идет о ее организации и кадровой основы, потому что именно в этой области возникают проблемы, которые препятствуют решению задач по социально-экономическому развитию общества и государства, а это в свою очередь негативно сказывается во всех областях: в культурной и научной жизни, внутренней политике и внешней, экономической деятельности, обороне и т.д.

Для того, чтобы построить демократическое правовое федеративное государство необходимо обеспечить целую систему органов государственной власти, аналогичную ей систему государственной службы, которые будут реализовывать функции государства в непривычных политических, экономических и социальных условиях. Именно для разрешения этих задач Президентом РФ 15 августа 2001 г. была утверждена "Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации"¹⁴, предусматривающая поэтапное (до 2005 г.) совершенствование механизма функционирования государственной службы и ее системы на основе соответствующих программ финансового и ресурсного обеспечения с учетом отечественного, а также зарубежного опыта, применимого в российских условиях. Основными целями реформирования государственной службы в Концепции обозначены: кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ. В Концепции подчеркнуто, что реформирование государственной службы должно стать приоритетным направлением в области государственного строительства.

В дальнейшем положения данной концепции были развиты и дополнены в Указе Президента от 16 июля 2004 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления».¹⁵

Авторы уверены, что сейчас именно тот момент, когда проволочки в разрешении проблем государственной службы могут обернутся катастрофой для существующих уже результатов в судебной, социальной и административной реформах власти, а так же власть может потерять доверие народа, который может пойти на неадекватные действия.

Будущее нашей страны напрямую зависит от решений госслужащих, насколько они будут грамотны, компетентны и честны, насколько эффективным окажется наш государственный аппарат. Нужно снова проанализировать опыт в области регулирования государственной службы, как отечественный, так и зарубежный, и сделать правильные выводы.