12. Бюджетное право и его источники

Бюджетное право – совокупность правовых норм, на базе которых осуществляются бюджетные отношения. Важнейшая часть финансового права.

Источники бюджетного права в РФ:

1. Конституция РФ. Определяет предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения (глава 3). Закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет (ст. 132).

2. Федеральный закон «Бюджетный кодекс РФ» №145-ФЗ от 31.07.1998 г. Включает 5 частей: 1) «Общие положения»; 2) «Бюджетная система РФ»; 3) «Бюджетный процесс в РФ»; 4) «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ»; 5) «Заключительные положения».

3. Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» №115-ФЗ от 15.08.1996 г.

4. Федеральный закон «Налоговый кодекс РФ». Первая часть – №146-ФЗ от 31.07.1998 г.). Вторая часть – №115-ФЗ от 5.08.2000 г.: подробно описываются виды налогов и порядок их взимания.

5. законы о бюджете (федеральном, субъектов РФ или муниципальных образований). Законы о федеральном бюджете имеют устоявшуюся структуру. Включают:

• текстовую часть (2007 г. – 139 статей);

• приложения (2007 г. – 60 шт.):

• поступления доходов в федеральный бюджет,

• распределение расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации;

• ведомственная классификация расходов федерального бюджета;

• распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

• распределение средств Фонда компенсаций по субъектам РФ;

• государственные капитальные вложения, финансируемые из федерального бюджета;

• программа государственных внутренних заимствований РФ;

• программа государственных внешних заимствований РФ;

• расходы на обслуживание государственного внешнего долга РФ;

• перечень федеральных целевых программ; и др.

6. законы об исполнении бюджета.

13. Бюджетная классификация и ее структура

Бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы РФ.

Определение и состав бюджетной классификации – Бюджетный кодекс РФ, подробное описание каждой из группировок – ФЗ «О бюджетной классификации РФ».

Бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ

• классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;

• классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ.

14. Доходы бюджетной системы

Федеральный бюджет РФ на 2007 г. утвержден по расходам в сумме 5 463 млрд. рублей и по доходам в сумме 6 965 млрд. рублей исходя из прогнозируемого объема ВВП – 31 220 млрд. рублей и уровня инфляции 6,5 - 8,0%. (Закон №238-ФЗ от 19.12.2006 г.)

Доходы бюджета включают:

1. Налоговые доходы:

• предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы;

• пени и штрафы.

2. Неналоговые доходы:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации), а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

• иные неналоговые доходы.

3. Безвозмездные и безвозвратные перечисления:

• финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

• субвенций из Федерального фонда компенсаций и из региональных фондов компенсаций;

• субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

• иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами;

• безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и территориальных государственных внебюджетных фондов;

• безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.