- •1. Общественный выбор
- •Предпосылки теории общественного выбора
- •Различия между политическим рынком и рынком частных благ
- •Механизмы общественного выбора
- •1. Переговорный процесс
- •2. Голосование
- •Субъекты политических рынков
- •2. Цели гос. Управления. Критерии качества целей
- •3. Задачи
- •4. Показатели результативности в гос. Управлении. Типы показателей, их преимущества, недостатки.
- •8. Федеральный закон «о стандартах государственных услуг»
- •9. Стандартизация гос. Услуг как способ преодоления коррупции. Контроль
- •10. Издержки получения гос. Услуг
- •11. Бюджет, его общественные функции
- •Общественные функции бюджета
- •Необходимые свойства бюджета
- •12. Бюджетное право и его источники
- •13. Бюджетная классификация и ее структура
- •14. Доходы бюджетной системы
- •Собственные и регулирующие доходы бюджетов
- •15. Функциональная классификация расходов бюджетов рф (до 2005 г.)
- •Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы» объединяет в себе расходы на реализацию общегосударственных функций;
- •Ведомственная классификация расходов бюджетов рф
- •Экономическая классификация расходов бюджетов рф (до 2005 г.)
- •Экономическая классификация расходов бюджетов рф (с 2005 г.)
- •3. Подстатьи
- •16. Бюджетный дефицит
- •Способы финансирования бюджетного дефицита
- •17. Бюджетная система рф
- •18. Понятие бюджетного федерализма и его принципы
- •20. Разграничение расходных обязательств
- •21. Разграничение налоговых полномочий
- •22. Бюджетный процесс и его этапы
- •23. Методы бюджетирования
- •Методы бюджетирования
- •Концепции бюджетного управления
- •1. Бюджетирование, ориентированное на контроль расходов (затратная концепция)
- •2. Бюджетирование, ориентированное на результат (результативная концепция)
- •Причины распространенности затратной модели
- •24. Реформирование бюджетного процесса в рф (2000 г.)
- •Реформирование бюджетного процесса в рф (2004 г.)
- •Изменения процедуры бюджетного планирования при переходе на программно-целевой метод
- •1. Определение общей суммы расходов
- •2. Распределение расходов между министерствами и ведомствами
- •5. Согласование проекта бюджета.
Реформирование бюджетного процесса в рф (2004 г.)
Переход на новые методы бюджетного устройства – один из приоритетов реформы госуправления. Послание Президента РФ Федеральному Собранию на 2004 г: «Основной принцип (бюджетной реформы) – переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами. … Правительству надо сформировать систему оценки планов и показателей работы всех органов исполнительной власти.»
Постановлением Правительства от 22 мая 2004 г. утверждена Концепция реформирования бюджетного процесса Федерации в 2004-2006 годах. Намечен переход от затратной концепции к результативной, который рассчитан не менее чем на 4 года. Введен порядок рассмотрения не только расходов федеральных органов власти, но их целей, задач и показателей деятельности. Эти параметры принимаются на среднесрочную перспективу, отражаются в докладах о результатах и основных направлениях деятельности. Доклады проходят поэтапное рассмотрение на Правительственной Комиссии по повышению результативности бюджетных расходов.
Новая организация бюджетного процесса основана на распределении бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими программами 1) с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставляемых услуг) 2) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и 3) в пределах долгосрочных объемов бюджетных ресурсов («потолков» расходов).
Концепцией предусматривается внедрение программно-целевого принципа при составлении и исполнении бюджета – распределения средств по межведомственным программам, направленным на решение актуальных социальных и экономических проблем.
Проблемы:
в течение нескольких лет применяемый подход будет сметно-результативным: при сохранении прежней системы вводится планирование и контроль деятельности;
вопрос о достаточности выделяемых органам власти финансовых ресурсов рассматривается на Правительственной Комиссии по обеспечению своевременного и качественного формирования проекта федерального бюджета; а цели, задачи и планируемые показатели деятельности – на Правительственной Комиссии по повышению результативности бюджетных расходов. Поскольку первый вопрос на практике более значим, целеполагание и планирование деятельности могут стать формальными.
процесса, поскольку программы направлены на решение задач государственной политики.
Изменения процедуры бюджетного планирования при переходе на программно-целевой метод
Стандартная процедура составления проекта бюджета включает 6 этапов:
определение общей суммы расходов: (а) составление макроэкономического прогноза; (б) расчет общей суммы доходов бюджета на основе прогноза (министерство финансов); (в) расчет суммы непроцентных расходов;
распределение этой суммы между министерствами и ведомствами (проект);
уведомление бюджетополучателей об объемах выделенного им финансирования (лимитах) на очередной год, приоритетах государственной политики, основных параметрах прогноза;
составление бюджетных заявок и их представление в министерство финансов. Обычно финансирование предыдущего года корректируется на расчетный уровень инфляции;
согласование бюджетных заявок с министерством финансов;
рассмотрение правительством проекта бюджета, подготовленного министерством финансов, его утверждение и внесение в парламент.
Переход на программно-целевое бюджетирование требует следующих изменений: