- •1. Общественный выбор
- •Предпосылки теории общественного выбора
- •Различия между политическим рынком и рынком частных благ
- •Механизмы общественного выбора
- •1. Переговорный процесс
- •2. Голосование
- •Субъекты политических рынков
- •2. Цели гос. Управления. Критерии качества целей
- •3. Задачи
- •4. Показатели результативности в гос. Управлении. Типы показателей, их преимущества, недостатки.
- •8. Федеральный закон «о стандартах государственных услуг»
- •9. Стандартизация гос. Услуг как способ преодоления коррупции. Контроль
- •10. Издержки получения гос. Услуг
- •11. Бюджет, его общественные функции
- •Общественные функции бюджета
- •Необходимые свойства бюджета
- •12. Бюджетное право и его источники
- •13. Бюджетная классификация и ее структура
- •14. Доходы бюджетной системы
- •Собственные и регулирующие доходы бюджетов
- •15. Функциональная классификация расходов бюджетов рф (до 2005 г.)
- •Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы» объединяет в себе расходы на реализацию общегосударственных функций;
- •Ведомственная классификация расходов бюджетов рф
- •Экономическая классификация расходов бюджетов рф (до 2005 г.)
- •Экономическая классификация расходов бюджетов рф (с 2005 г.)
- •3. Подстатьи
- •16. Бюджетный дефицит
- •Способы финансирования бюджетного дефицита
- •17. Бюджетная система рф
- •18. Понятие бюджетного федерализма и его принципы
- •20. Разграничение расходных обязательств
- •21. Разграничение налоговых полномочий
- •22. Бюджетный процесс и его этапы
- •23. Методы бюджетирования
- •Методы бюджетирования
- •Концепции бюджетного управления
- •1. Бюджетирование, ориентированное на контроль расходов (затратная концепция)
- •2. Бюджетирование, ориентированное на результат (результативная концепция)
- •Причины распространенности затратной модели
- •24. Реформирование бюджетного процесса в рф (2000 г.)
- •Реформирование бюджетного процесса в рф (2004 г.)
- •Изменения процедуры бюджетного планирования при переходе на программно-целевой метод
- •1. Определение общей суммы расходов
- •2. Распределение расходов между министерствами и ведомствами
- •5. Согласование проекта бюджета.
Причины распространенности затратной модели
До недавнего времени наиболее распространенной была затратная модель финансового управления. Причины этого распространенности:
такая модель отражает интересы государственных органов, поскольку отчитаться о затратах легче, чем о достигнутых результатах. Ответственность за последствия принятых решений перекладывается на вышестоящие органы;
результаты в государственном управлении, в отличие от затрат, гораздо сложнее оценить и формализовать (особенно если миссия органа определена нечетко, и он выполняет разнородные функции);
часто в качестве причины сохранения сложившейся системы указывается недостаток бюджетных средств и сложное экономическое положение страны (для успешного внедрения результативной модели управления необходимы значительные свободные средства). Опыт зарубежных стран (Швеция, Великобритания, Новая Зеландия) показывает, что причина реформ – напротив, недостаток средств.
В России до начала бюджетной реформы применялась традиционная затратная модель:
регионы и ведомства, переведенные на казначейское исполнение бюджета, говорят о неоправданном усложнении финансового управления, снижении оперативности и гибкости в распоряжении средствами;
действующая модель сверхцентрализована. Финансовые органы правительств составляют росписи, распределяют ассигнования между бюджетополучателями, по статьям расходов и направлениям в рамках утвержденных смет.
расходы, как правило, финансируются по мере поступления средств. Балансируя бюджет, финансовые органы могут снизить утвержденные ассигнования для отдельных бюджетополучателей, не корректируя объемы работ.
высокая неопределенность бюджетов госорганов препятствует более тесным контактам с негосударственным сектором.
24. Реформирование бюджетного процесса в рф (2000 г.)
На необходимость оптимального расходования средств в условиях ограниченности ресурсов указывалось в бюджетном послании Президента РФ на 2000 г.
В 2000 г. Министерством финансов РФ подготовлена Концепция бюджетной политики в области расходов. Она не была официально утверждена. Предусматривает семь ключевых направлений оптимизации государственных расходов:
обеспечение полного финансирования обязательств, принятых на себя государством; инвентаризации бюджетных обязательств (особенно в социальной сфере);
внедрение программно-целевого принципа при планировании и исполнении бюджета. Необходимо внедрить систему распределения бюджетных средств по межведомственным программам; конкурентные принципы отбора программ; систему контрактов с сотрудников органов власти; систему оценки эффективности программ; среднесрочное планирование;
совершенствование методов закупок для государственных и муниципальных нужд (на основе конкурсов);
реформирование системы унитарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений. Сокращение государственного сектора при одновременном повышении его эффективности;
совершенствование отчетности и бюджетной классификации с целью повышения прозрачности операция с бюджетными средствами;
установление объективных ориентиров для определения ассигнований. Переход к нормативам минимально необходимого финансирования государственных услуг (в первую очередь – в социальной сфере);
совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств, их распространение на субфедеральный уровень.
Многие положения Концепции реализуются практике: инвентаризация обязательств федерального бюджета (Комиссия по разграничению полномочий между уровнями власти: составлен реестр расходных обязательств федерального правительства), оценка эффективности расходов в важнейших областях (здравоохранение, образование, дорожное хозяйство и др.), создание механизма, препятствующего принятию законов без учета их последствий для бюджетной системы.