22. Бюджетный процесс и его этапы

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением (БК РФ, ст. 6).

Бюджетный процесс включает в себя четыре этапа:

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение и утверждение проекта бюджета органом законодательной (представительной) власти;

3. исполнение бюджета;

4. финансовый контроль.

23. Методы бюджетирования

Бюджетирование – процесс формирования, согласования, утверждения, исполнения и контроля исполнения бюджета. Соответствует термину «бюджетный процесс».

Методы бюджетирования

Постатейное бюджетирование (line-item budgeting).

Традиционный метод. В основном использовался в России до начала бюджетной реформы. Основа – детальное обоснование отдельных статей расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Главное внимание уделяется детальному анализу затрат и целевому использованию средств. Преимущество: простота. Недостаток: не анализируется эффективность работы ведомства;

Исполнительский бюджет (программно-целевой бюджет, performance budgeting).

Наряду с лимитами ассигнований для отдельных ведомств должны определяться показатели результативности. Различают два вида показателей:

а) непосредственные: объем выполняемых работ и оказываемых услуг в натуральном или стоимостном выражении, качественные показатели деятельности;

б) конечные: количественный и качественный общественно значимый результат деятельности органа или оказываемых им услуг.

Основные требования, предъявляемые к показателям:

• они должны напрямую зависеть от работы ведомства и быть ему подконтрольными;

• показатели должны быть верифицируемы, т.е. входить в статистическую отчетность, либо определяться на основе иных нормативно установленных процедур;

• показатели должны быть увязаны с обязательствами правительства на очередной бюджетный период и конкретизировать их.

Преимущество:

• бюджет становится политическим документом, связывает расходы с целями политики;

• усиливается ответственность министерств за достижение поставленных целей, повышение эффективности расходов; метод нацеливает организации на повышение производительности;

• включение в бюджет межведомственных программ позволяет усилить координацию деятельности министерств.

Недостаток: не все результаты могут быть измерены количественно; не рассматривается вопрос о целесообразности финансирования организаций.

Планово-программное бюджетирование (planning-programming-budgeting).

Исходный элемент – не учреждения, а программы, разрабатываемые для достижения значимых целей. Учреждения могут принять участие в реализации программ и тем самым претендовать на бюджетные ассигнования.

Задачи федеральных ведомств при переходе на PPB:

• проанализировать все выполняемые ими виды деятельности;

• сгруппировать виды деятельности в программы, ориентированные на достижение определенных социально значимых целей;

• построить иерархию задач или мероприятий, ведущих к достижению цели, довести эту иерархию до базовых элементов;

• оценить затраты на выполнение каждого элемента программ.

Для подготовки бюджетной заявки ведомство должно сформулировать долгосрочные цели деятельности (mission), согласовать их с целями государственной политики, предложить несколько вариантов достижения целей и соответствующие им варианты финансирования.

Преимущество: усиление централизации бюджетного процесса; акцент на внешних эффектах деятельности организаций; расширение временного горизонта планирования.

Недостаток: метод сложен, требует новой информационной базы;

Нулевое бюджетирование (zero-base budgeting).

Предполагает, что при составлении проекта бюджета распределение средств начинается без учета плановых и фактических данных прошедших периодов. Это позволяет устранить излишние затраты, переходящие из периода в период. Периодический и полный пересмотр функций и расходов госорганизаций, которые должны составлять и защищать свои бюджеты как вновь создаваемые учреждения.

Процедура составления бюджетных заявок:

• построение иерархии целей, разработка нескольких способов их достижения. Цели должны быть выражены в объемных показателях;

• расчет требуемого объема финансирования для каждого способа безотносительно к соответствующим расходам предыдущего периода. По крайней мере один из способов достижения цели должен требовать меньшего объема финансирования, чем текущий;

• подготовка «пакетов решений» – проектов программ, соответствующих альтернативным способам достижения целей (затраты, ожидаемая эффективность).

Преимущество: экономия бюджетных расходов; финансирование только необходимых организаций; не требуется изменения формата бюджета, вносимого на рассмотрение парламента.

Недостаток: метод не может распространяться на все бюджетные расходы.