Часть 2. Япония на пути к созданию империи

Члены императорской фамилии, принцы и маркизы считались членами палаты пэров пожизненно и по праву наследования; гра­фы, виконты и бароны избирались на 7 лет; лица, назначаемые императором за особые заслуги, утверждались премьером и ста­новились членами палаты пожизненно. Крупные налогоплатель­щики избирались в префектурах из числа тех, кто уплачивал 300 и более иен прямых налогов, сроком тоже на 7 лет. Каждая пре­фектура представляла одного или двух кандидатов этой группы в зависимости от численности населения. Затем эти кандидатуры утверждались императором.

Палата представителей избиралась на основе закона о выбо­рах, опубликованного одновременно с конституцией. Избира­тельное право предоставлялось мужчинам старше 25 лет, платив­шим свыше 15 иен прямого налога и проживавшим в своем из­бирательном округе не менее полутора лет. Кандидат в депутаты должен был быть не моложе 30 лет и внести высокий денежный залог. Депутатский мандат действовал 4 года.

Парламент имел право принимать или отвергать законопроек­ты, представленные правительством, входить с законодательной инициативой, утверждать бюджет и императорские указы, издан­ные в период между сессиями. Все решения в обеих палатах при­нимались большинством голосов. По конституции кабинет мини­стров был ответственен не перед парламентом, а перед императо­ром. Верхняя палата обладала правом вето на решения нижней.

Высшим консультативным органом при императоре стал, со­гласно конституции, тайный совет (сумицуин), созданный бще в 1888 г. для обсуждения проекта основного закона. Теперь его со­став был расширен до 27 чел. Он должен был давать рекоменда­ции монарху по просьбе последнего. Совет был независим от пра­вительства и парламента и подчинялся только императору. Фак­тически каждое сколько-нибудь важное решение правительства или парламента должно было получить одобрение этого органа.

Гл. 2 о правах и обязанностях подданных гарантировала все основные права человека, но формулировка каждого из них со­провождалась стереотипным ограничением, вроде «за исключени­ем случаев...» или «в пределах закона». Например, в ст. 28 гово­рилось: «Все японские подданные пользуются свободой вероис­поведания в пределах, совместимых с общественным спокойст­вием и порядком, а также с их обязанностями, как подданных». Кроме того, действие статей этого раздела приостанавливалось в случае войны или национального бедствия.

Глава 2. Реорганизация политической системы

86

Что касается судопроизводства, то конституция доверила его специальным органам. По ст.57, судебные функции осуществля­лись судами от имени императора согласно соответствующему за­кону. Комментируя положения о судебной власти, которая была нововведением для японцев, Итб Хиробуми писал:

«Хотя император имеет право назначать судей, и хотя суды произносят приговоры от его имени, он не ведет процесс сам, а поручает его неза­висимым судебным учреждениям в соответствии с законом, без участия государственной администрации. В этом суть судебной власти».

Однако из-под действия гражданских судов выводилась огром­ная армия чиновников, для решения дел которых создавались специальные административные суды.

Мэйдзийская конституция никогда не изменялась, хотя в ее тексте были положения, предусматривавшие такую возможность. Но процедура принятия поправок была достаточно сложной:

«Ни одна из палат не может открыть прений, иначе как в присутствии двух третей общего числа членов каждой палаты, и никакое изменение конституции не может быть принято иначе как большинством двух тре­тей присутствующих членов»

Главное же заключалось в том, что предложение об измене­нии конституции могло быть внесено в парламент только по пове­лению императора.

* * *

В целом форма государственного правления мэйдзийской эпо­хи сильно отличалась от конституционной монархии того типа, что существует сейчас, например, в Великобритании или в по­слевоенной Японии. Конституция 1889 г. не гарантировала гос­подство права. Ее создатели истолковали конституцию как да­рованную императором народу, так что парламент, правительство и суды оставались под властью императора. Государственные чи­новники, исполнявшие делегированные им императором полно­мочия, были связаны не конституцией, а его властью. По консти­туции, назначаемая верхняя палата парламента обладала правом вето на решения нижней палаты. Одно из центральных мест в го­сударственном устройстве занимал такой институт, как тайный совет. Кроме него, в дальнейшем важную роль в управлении госу­дарством стали играть пожизненные советники императора гэнро, чей статус вообще не был определен конституцией.

Основная цель авторов первой японской конституции состо­яла в том, чтобы с ее помощью провести военную и экономиче­

86