Часть 2. Япония на пути к созданию империи

ший из 76 статей, объединенных в 7 глав. Они посвящены правам и обязанностям императора и подданных, парламенту, кабинету министров и тайному совету, судебной власти, вопросам финан­сов и дополнительным установлениям, касавшимся, например, пе­ресмотра конституции. По свидетельству японских юристов, толь­ко 3 из 76 статей можно считать оригинальными, остальные заим­ствованы: 46 из немецкой конституции, остальные — из основных законов других стран.

Конституция представляла собой лишь скелет конституцион­ного права, поэтому одновременно с ней были приняты другие за­коны и императорские указы, которые конкретизировали и до­полняли отдельные ее статьи. Были обнародованы закон о госу­дарственных финансах, закон об императорском доме, закон об императорском парламенте, закон о выборах в палату представи­телей, указ о палате пэров. В законе об императорском доме, на­пример, определялись порядок престолонаследия, церемония вос­шествия на престол и коронации, правила обращения к импера­торской особе, условия установления регентства или опеки; ука­зывался состав императорской фамилии, утверждались расходы по содержанию императорского дома, уточнялись его наслед­ственные владения, формулировались правила поведения членов императорской семьи. По значению этот закон уступал лишь кон­ституции. Парламент не имел права его изменять. Это мог сделать только сам император по рекомендации тайного совета и совета императорской семьи. В законе об императорском парламенте бы­ли зафиксированы правила созыва и организации работы парла­мента, его финансирования, устройство палат, их взаимоотноше­ния, отношения парламента с населением, правительственными учреждениями, местными собраниями.

Закон о выборах определял избирательные округа по префек­турам и число депутатов от них, состав электората и кандидат­ского корпуса, правила составления списков голосующих и про­ведения избирательной кампании, возлагал финансовое обеспече­ние этих мероприятий на местные бюджеты. Закон о государст­венных финансах установил финансовый год для страны с 1 апре­ля текущего года по 31 марта следующего (что сохраняется и по сей день). Бюджет должен был утверждаться парламентом. В слу­чае, если он не получал одобрения обеих палат, правительство имело право руководствоваться бюджетом предыдущего года. Это положение было заимствовано из немецкого образца.

Первая глава конституции, состоявшая из 17 статей, касалась места и роли императора в системе государственной власти. Было

Глава 2. Реорганизация политической системы

84

зафиксировано, что власть императорской династии существует извечно, а «особа императора священна и неприкосновенна». Ему, как главе государства, принадлежало право утверждать за­коны и отдавать приказы об их исполнении, созывать парламент, объявлять войну и заключать мир, подписывать международные соглашения, определять принципы организации и численный со­став армии и флота в мирное время, назначать и увольнять всех высших гражданских и военных должностных лиц, жаловать дво­рянские звания, чины, ордена и иные знаки отличия. Император являлся верховным главнокомандующим армии и флота. Согласно конституции престол наследовался по мужской линии и допуска­лось регентство.

Одновременно конституция предусматривала определенные ограничения власти императора. Они были зафиксированы в 47 статьях и осуществлялись парламентом, министрами, судебными учреждениями, статьями конституции, гарантирующими права личности, и наличием самой конституции. Наиболее фундамен­тальные из них были сформулированы в ст.4 («Император — глава государства. Он обладает верховной властью и осуществляет ее согласно постановлениям данной конституции») и в ст. 5 («Им­ператор осуществляет законодательную власть в согласии с им­ператорским парламентом»).

Согласно конституции, в стране учреждался двухпалатный императорский парламент (тэйкоку гикай). Он состоял из пала­ты пэров (кидзокуин), предшественницей которой был гэнроин, и палаты представителей (сюгиин), являвшейся абсолютно новым органом в системе японской государственности.

Отношения императора и парламента были конкретизированы в целом ряде статей. Например, необходимо было получить согла­сие парламента на введение законов в действие: «Ни один закон не может быть издан без одобрения парламента» (ст. 37). Соглас­но ст. 8, императорские указы считались недействительными без одобрения парламента. Однако эти ограничения императорской власти фактически не действовали. Ограниченная де-юре власть японского императора оставалась неограниченной де-факто.

Положение о палате пэров конкретизировал специальный указ. В ее состав входили члены императорской фамилии, пред­ставители титулованной знати и лица, назначаемые императором. К последней категории относились лица, имевшие особые заслуги перед государством, видные специалисты в той или иной области и крупнейшие налогоплательщики, т.е. богатейшие представители помещиков и буржуазии.

85