Часть 2. Япония на пути к созданию империи

Хотя в Японии появилось европейское по форме правительст­во, власть продолжала сохранять существенные традиционные черты. Например, в составе кабинета министров по-прежнему со­блюдался баланс сил между представителями бывших княжеств Сацума и Тёсю, которые занимали по четыре основные должно­сти. Более того, все премьеры, начиная с первого кабинета (1885) до 1918 г., за исключением двоих (Окума Сигэнобу и Сайондзи Киммоти) также были выходцами из этих княжеств.

Укрепляя позиции нового правительства, Итб Хиробуми со­действовал введению системы экзаменов на занятие должностей всеми чиновниками (кроме самых высших рангов). Экзамену предшествовал испытательный срок. Дальнейшее продвижение по службе помимо результата экзаменов зависело также от возрас­та, характера, состояния здоровья и способностей претендента. Так формировался слой правительственной бюрократии. Очень быстро она превратилась в оплот олигархии и стала важным ком­понентом государственной структуры. Большую роль в подготов­ке новой бюрократии начал играть (и по сей день играет) Токий­ский императорский (затем государственный) университет, соз­данный в 1877 г.

Преобразования политической системы затронули и уровень местной власти. Губернаторы, как и прежде, назначались цен­тральным правительством, но были учреждены и выборные пре-фектуральные и городские собрания. Членов префектуральных собраний избирали из числа депутатов уездных, городских, посел­ковых и деревенских собраний, которые уплачивали не менее 10 иен государственных налогов. Мэры избирались из числа членов городских собраний. Такой порядок сохранялся до 1899 г.

Собраниям всех уровней предоставлялось право решать ос­новные местные вопросы. Однако для избирателей был установ­лен высокий имущественный ценз. Например, в 1890 г. право го­лоса из тысячи человек имели лишь 103. Существовало дополни­тельное ограничение — 1/3 депутатов избиралась теми, кто по­лучал особенно высокие доходы. И еще один путь богатых к вла­сти—мэры не получали заработную плату.

Создание первой японской конституции

Еще в манифесте о реставрации императорской власти указы­валось, что весь народ «будет участвовать в общественном обсу­ждении», т.е. что при ведении государственных дел будет учиты­ваться мнение общества. Однако в этом документе не содержа­

Глава 2. Реорганизация политической системы

из

лось какой-либо концепции конституционного строя. Поэтому в государственных органах, среди официальных лиц и внутри обще­ственных движений в последующие годы возникал целый ряд кон­цептуальных соображений о путях перехода к конституционному государству и о формах конституционного строя.

Растянутость подготовки конституции, которая заняла не один год, отражала две тенденции в японских правящих кругах. Большинство поначалу считало, что принятие конституции по­дорвет фундамент, на котором стоит японская империя т.е. цен­трализованную власть во главе с императором. Другие, наоборот, полагали, что принятие конституции и учреждение представи­тельного органа власти укрепит единство императора и народа и продемонстрирует Западу достижения в модернизации страны. Ранние проекты Подготовка к составлению конституции конституции началась в Японии буквально на следую-

щий день после реставрации. Уже в 1870 г. Итб Хиробуми был направлен в США для ознакомления с амери­канским конституционным правом. Он не только изучил текст американской конституции и сопутствующих законов, но и сумел ознакомиться с методами их составления. Последние заинтересо­вали Итб, но суть американской конституции была, по его мне­нию, мало подходящей для японских политических условий. Итб считал, что в основе нового политического строя Японии должны лежать национальные обычаи. Американский вариант послужил для него, скорее, образцом того, что не следует включать в япон­ский.

Вскоре дискуссия о конституционном строе возникла в левой палате, созданной в рамках реформы правительства в 1871 г. в связи с ликвидацией кланов. В результате ряд ее членов подгото­вили проект регламента деятельности нижней палаты будущего парламента. Получила известность концепция советников (санги) Кидо и Окубо. Оба они выступали за постепенное движение к «совместному правлению монарха и народа».

«Движение за свободу и народные права» выдвинуло большое количество проектов перевода страны на конституционные рель­сы. Известно свыше 40 таких проектов, причем они обнаружива­ются вплоть до нашего времени. Среди них наибольший отклик получила докладная записка о создании избранного народом пар­ламента, которую в январе 1874 г. представили в левую палату сторонники дзию минкэн ундо Одзава Урб и Комуро Нобуо (Си-нобу).

80