Глава 2. Япония на последнем этапе противостояния 460

Причем, если в развитых странах Япония строит в основном предприятия, производящие сложную, высокотехнологичную про­дукцию, то в азиатские страны она переводит главным образом «нижние этажи» своей промышленной структуры. Так, освоив во второй половине 80-х годов производство сверхбольших инте­гральных схем, Япония начала переводить в «новые индустриаль­ные страны» Азии — Южную Корею, Тайвань, Гонконг и Сингапур — производство их более ранних поколений, еще в начале 80-х го­дов считавшихся наивысшим достижением научно-технического прогресса в этой области. Компании бытового электромашино­строения, передав в НИС производство магнитофонов, радиопри­емников, цветных телевизоров и т.д., в самой Японии переключи­лись на производство более сложной техники (телевизоров высо­кой четкости изображения, многофункциональных телефонных ап­паратов, оборудования для автоматизации домашнего хозяйства).

На фоне динамичного развития Начало административ- частного сектора экономическая но-финансовои реформы деятеЛьность японского государ­ства выглядела далеко не блестя­ще. Поэтому на первый план политической борьбы в 80-х годах вышла проблема административно-финансовой реформы.

Ее актуальность объяснялась рядом трудностей, с которыми столкнулась японская экономика. Углубился кризис государст­венных финансов: бюджет неоднократно формировался на одну треть за счет займов, размер государственного долга приблизился к половине ВНП. Неизменной критике подвергалась неэффектив­ность работы государственных предприятий. С большим дефици­том, в частности, функционировали государственные железные дороги. Росли расходы на содержание чиновничьего аппарата, который становился все более громоздким и бюрократизирован­ным. Чрезмерное вмешательство государства в дела частных предприятий ослабляло их самостоятельность и сковывало иници­ативу.

В Японии вызрела идея серьезного пересмотра экономической роли государства, повышения действенности его руководства пу­тем концентрации усилий на стратегически важных направлениях и отказа от некоторых социально-экономических функций. Пред­полагалось, что реформа должна расширить сферу действия част­ного капитала, освободить его от излишней правительственной опеки, создать более благоприятные условия для проявления предприимчивости. Такого рода намерения соответствовали духу поднимавшейся в других развитых капиталистических странах

461

Часть 3. Япония в числе лидеров современного мира

неоконсервативной волны, ярко проявившейся в политике Р.Рей­гана в США и М.Тэтчер в Великобритании.

В Японии инициатором и настойчивым проводником админи­стративно-финансовой реформы в духе неоконсерватизма стал Накасонэ Ясухиро. Будучи начальником административного управления в кабинете министров Судзуки, он возглавил разра­ботку плана реформы, получившего в 1981 г. одобрение прави­тельства. В том же году специальным законом был учрежден вре­менный консультативный совет по делам администрации, при­званный подготовить рекомендации, конкретизирующие план ре­формы. Главой этого консультативного органа при премьер-ми­нистре был назначен почетный президент Федерации экономиче­ских организаций Докб Тосио. В 1981-1983 гг. совет представил правительству пять докладов с предложениями по реорганизации структуры и рационализации работы государственного аппарата, пересмотру принципов финансовой политики и программе прива­тизации государственных предприятий.

Эти предложения затрагивали интересы различных слоев на­селения, поскольку предполагали сокращения персонала в госу­дарственном аппарате и на предприятиях общественного сектора, а также урезание бюджетных расходов на социальные цели под предлогом отказа от «социального иждивенчества». Приватизация железных дорог и других государственных предприятий грозила также опасностью разрушения влиятельных профсоюзных струк­тур, являвшихся важной опорой левых сил.

Реализацией рекомендаций временного консультативного со­вета занялось правительство, которое в конце 1982 г. возглавил Накасонэ. Решающим обстоятельством для его избрания стала мощная поддержка наиболее влиятельной среди либерал-демокра­тов фракции Танака. Кроме того, деловые круги увидели в Нака­сонэ сильную и энергичную личность, готовую решительно отста ивать их интересы.

Осуществление административно-финансовой реформы стало главной задачей Накасонэ и его кабинета, с ней связывались на­метки индикативного государственного плана «Перспективы и ориентиры социально-экономического развития на 80-е годы».

Относительно легко парламент утвердил группу правительст­венных законопроектов, касавшихся некоторой реорганизации центральных министерств и управлений и их местных представи­тельств. Несравненно труднее принимались законодательные ак­ты о реорганизации и приватизации государственных предпри­ятий, особенно таких крупных, как телеграфно-телефонная кор­