Часть 1. Япония в период оккупации

Правительство Ёсида предупредило, что, поскольку «незакон­ное давление масс» угрожает общественному порядку, оно будет жестко пресекаться. Идея «народного контроля» осуждалась как «разрушительная» и вносящая беспорядок в народное хозяйство. Вместе с тем правительство призвало предпринимателей пере­смотреть свою позицию. Для наращивания производства в услови­ях «надлежащего порядка» на предприятиях предлагалось учреж­дать двусторонние консультативные совещания, принимать меры для предупреждения трудовых конфликтов.

В основу экономического курса правительства Ёсида были по­ложены не антиинфляционные меры, а активная политика поощ­рения производства. Основными элементами этой политики, представленной в июле 1946 г. парламенту министром финансов Исибаси Тандзан, должны были стать:

- приоритетное внимание ключевым отраслям промышленности (нара­щивание производства угля с целью решения энергетической пробле­мы, удобрений для сельского хозяйства и т.п.);

- мощная финансовая поддержка частных инициатив, направленных на восстановление экономики (предоставление кредитов на капиталовло­жения по линии Японского банка поощрения промышленности и Банка Японии и т.д.);

- рационализация промышленности;

- меры по преодолению безработицы (выделение средств на создание рабочих мест, организация коммунальных предприятий, общественных работ по восстановлению разрушений военного времени).

В рамках структуры правительства были учреждены штаб эко­номической стабилизации и управление цен (август 1946 г.).

Конкретизируя концепцию «приоритетных производств», пра­вительство в декабре 1946 г. постановило направлять ресурсы в первую очередь в угольную промышленность и металлургию. В финансовой политике главными средствами поощрения стали до­тации предприятиям на покрытие разницы между себестоимостью и устанавливаемыми ценами на продукцию, а также предоставле­ние кредитов на восстановление.

Правительственная политика поддержки «приоритетных про­изводств» встретила беспрецедентное единодушное одобрение парламента.

Земельная реформа СРеди различны реформ, инициирован-

ных американской администрацией, наи­более значимой с точки зрения социально-экономических резуль­татов стала аграрная реформа.

Глава 2, Первый этап оккупации (1945-1948)

370

Сельское хозяйство, в котором была занята примерно полови­на населения Японии, находилось в состоянии упадка. В нем гос­подствовала система помещичьего землевладения. Большая часть земель принадлежала крупным и мелким помещикам, которые преимущественно сдавали их для обработки арендаторам на ка­бальных условиях. В 1946 г. из 5698 тыс. крестьянских хозяйств лишь 1869 тыс. (около 1/3) не прибегали к аренде земли, причем 1637 тыс. дворов (около 29%) вообще не имели своих наделов.

Такая система землевладения тормозила расширение сельско­хозяйственного производства, что оказывало негативное воздей­ствие на всю экономику страны. Нищета деревни была важней­шим фактором социального недовольства, отсутствие собствен­ной земли у основной массы сельских тружеников — причиной постоянных арендных конфликтов. С другой стороны, господству­ющее положение крупных землевладельцев в деревне обеспечива­ло им большое влияние на государственную политику, служило препятствием любым демократическим преобразованиям.

Неотложность перестройки системы землевладения хорошо понимали специалисты японского министерства сельского и лес­ного хозяйства, которые еще в период войны подготовили основ­ные положения аграрной реформы. В октябре 1945 г., еще до по­явления соответствующей директивы оккупационных властей, под руководством возглавлявшего в правительстве Сидэхара это министерство Мацумура Кэндзо был разработан «План реформы землевладения». Предусматривалось принудительное отчуждение в пользу арендаторов земель, принадлежавших абсентеистам — «отсутствующим помещикам» (т. е. не занимавшимся сельским хозяйством и не жившим в деревне). Но при обсуждении этого плана в кабинете министров число земельных владений, подле­жавших полному или частичному изъятию, было сокращено в 10 раз. Тем не менее, даже столь основательно исправленный план встретил сильное сопротивление в императорском парламенте, где многие политики опирались на помещичьи слои.

Недостаточность «первой земельной реформы» (так и не осу­ществленной) вызвала недовольство в штабе Макартура, который передал правительству Японии 9 декабря 1945 г. «Меморандум о земельной реформе». Это побудило парламент ускорить принятие закона.

Между тем аграрный вопрос стал предметом обсуждения в Союзном совете для Японии. Советский представитель предлагал провести безвозмездную конфискацию земель у крупных земле­владельцев и распределить их среди крестьян-арендаторов. Это

371