Часть 1. Япония в период оккупации

Конституция как бы облекла в реальную форму демократиче­ский порыв, которым было охвачено японское общество, перевела идеалы прогрессивного переустройства в плоскость практическо­го воплощения, подкрепила их силой закона. Одно это изменяло общественное сознание, помогало широким массам понять значе­ние проводившихся реформ.

Для обеспечения стабильности конституции 1947 г. большое значение имела ее легитимность — принятие прежними конститу­ционными органами власти при формальном соблюдении проце­дур, установленных прежней конституцией. Этому способствова­ло и то, что использование в конституции достижений демокра­тии передовых стран мира сочеталось с учетом национальных тра­диций, сохранением привычных для японцев форм государствен­ного устройства.

Несмотря на активную роль американцев в подготовке ее про­екта, политическая система, созданная новой конституцией, была ориентирована скорее на японскую традицию парламентской де­мократии в британском стиле, нежели на американский образец. На примере новой конституции проявилась извечная тяга японцев к тому, чтобы, заимствуя полезные нововведения из самых раз­ных источников, сохранять собственные приоритеты, ориентиро­ванные на поддержание национальной традиции.

После принятия новой конституции в Японии резко активизировалось законотворчество, что объяснялось необходимостью привести теку­щее законодательство в соответствие с ее положениями. Можно утверждать, что основы современного японского права сформиро­вались именно в оккупационный период.

Некоторые законы были приняты еще старым императорским парламентом. Их введение в действие 3 мая 1947 г., одновременно с конституцией, обеспечило немедленный старт деятельности за­конодательных и исполнительных органов власти в центре и на местах на новых, демократических конституционных принципах.

Особенно серьезно было реформировано в направлении демо­кратизации конституционное право. Закон о парламенте утверж­дал верховенство парламента, приоритет палаты представителей, самостоятельность палат, личные гарантии депутатов, централь­ную роль комиссий палат, что соответствовало требованиям но­вой конституции. Пересмотренный закон о выборах в палату представителей допускал женщин к управлению государством, снижал возрастной ценз, смягчал ограничения на проведение из­бирательной кампании. Закон о выборах на публичные должности

Реформа зако­нодательства

Глава 2. Первый этап оккупации (1945-1948)

366

детально определял нормы проведения избирательных кампаний и процедуру выборов, обеспечивая подлинную состязательность кандидатов и их юридическую защиту.

Важнейшим шагом японских законодателей было создание не существовавшего в довоенный период института выборного мест­ного самоуправления. Принцип местной автономии, признанный новой конституцией, получил развитие в соответствующем зако­не, разработанном с участием специалистов из штаба Макартура. В нем нашел отражение передовой зарубежный опыт местного самоуправления, но одновременно была сохранена и националь­ная специфика организации власти на местах.

Основным содержанием нового закона стала демократизация порядка формирования и функционирования местной власти в рамках практически прежней структуры: префектур, городов, по­селков и деревень с соответствующими местными собраниями и исполнительными органами во главе с губернаторами, мэрами, старостами. Демократичность местного самоуправления обеспе­чивалась прямыми выборами членов собраний и глав администра­ций, расширением прав местных собраний, механизмом противо­весов в отношениях между представительной и исполнительной ветвями власти.

Кроме того, закон предусматривал расширение полномочий органов местной власти, ослабление их зависимости от прави­тельства. Исполнительные органы местного самоуправления были выведены из прямого подчинения государственным структурам, получили самостоятельность. В то же время за государством бы­ли сохранены средства административного и финансового воздей­ствия на местную власть, а зачастую и на конкретные ее решения — через парламент (законодательство), правительство и судебные органы.

Вслед за определением основ местного самоуправления до­вольно быстро, в 1947-1950 гг., были приняты другие необходи­мые для его функционирования законы, в том числе касающиеся источников и механизма финансирования. Органы местного само­управления муниципального уровня были наделены правом уста­навливать местные налоги и принимать обязательные постановле­ния (дзёрэй — нормативные акты местного значения). В результа­те они смогли быстро включиться в эффективную работу по пре­одолению трудностей послевоенного времени.

В области административного права были приняты законы о государственных и местных публичных должностных лицах, за которыми признавался статус наемных работников. В соответст­

366