Часть 1. Япония в период оккупации

6 марта японское правительство опубликовало «Основы пере­смотра конституции», в главных, принципиальных моментах со­ответствовавшие проекту штаба Макартура. Этот документ был представлен общественности как созданный самостоятельно, об американском директивном участии в его составлении не упоми­налось.

В июне 1946 г. проект конституции, одобренный тайным сове­том, правительство передало на рассмотрение парламента. Основ­ные принципы новой конституции были поддержаны Ёсида, заняв­шим к тому времени пост премьер-министра, а также единодушно одобрены Дальневосточной комиссией.

Поскольку коренной пересмотр конституции отвечал дол­госрочным национальным интересам Японии, он получил под­держку разнообразных политических сил в парламенте, обнов­ленном на выборах по новой избирательной системе. Поправки, внесенные в ходе обсуждения в палате представителей и палате пэров, большей частью носили дополняющий, редакционный ха­рактер. 7 октября 1946 г. парламент утвердил коренным образом пересмотренную, а, точнее, заново написанную конституцию. Тайный совет согласился с решением парламента. Дальневосточ­ная комиссия квалифицировала принятие новой конституции как свободный выбор японского народа.

3 ноября 1946 г. новая конституция Японии была опубликова-" на, ее введение в действие было назначено на 3 мая 1947 г.

Принятие новой конституции стало эпохальным событием в истории Японии. В новом основном законе страны можно найти отзвуки конституции 1889 г., но в целом это совершенно новый документ. Принципиальные отличия конституции 1947 г. (по мо­менту введения в действие) заключались в следующем.

Во-первых, утверждался принцип народовластия: «Народ яв­ляется носителем суверенной власти». Правда, монархия была со­хранена. Как и прежде, первая глава новой конституции опреде­ляла статус императора, но принципиально по-иному: «Император является символом японской нации и единства японского наро­да». Наделение императора множеством важных функций (созыв парламента, роспуск палаты представителей и т.п.) приобрело формальный характер: действия, связанные с государственными делами, император отныне мог предпринимать лишь «по совету и с одобрения кабинета министров».

Новая конституция предусматривала парламент в составе двух избираемых палат — представителей и советников (в преж­нем императорском парламенте на началах всеобщего избира­

Глава 2. Первый этап оккупации (1945-1948)

364

тельного права для мужчин формировалась только нижняя пала­та). Исключительно ему передавалась законодательная власть. Исполнительная ветвь власти — кабинет министров — теперь нес­ла коллективную ответственность перед парламентом.

Во-вторых, в конституции 1947 г. были окончательно утвер­ждены и конституционно закреплены принципы господства права и разделения властей, которые были перенесены на всю правовую систему. Верховный суд, как в США, был наделен полномочиями контролировать конституционность законов. Утверждался широ­кий круг прав граждан, примат этих прав и судебная защищенность.

Были определены гарантии соблюдения декларированных но­вой конституцией гражданских прав и свобод (под гарантиями по­нималось провозглашение этих прав ненарушимыми и вечными, в то время как права подданных по конституции Мэйдзи могли ог­раничиваться текущим законодательством, т. е. сопровождались оговорками и изъятиями вроде «в пределах закона» и т.п.). Про­возгласив равенство всех людей перед законом, конституция за­претила политическую, экономическую и социальную дискрими­нацию по мотивам расы, религии, пола, социального положения и происхождения. Были провозглашены принципы подлинно всеоб­щего избирательного права, введен институт избираемых населе­нием муниципальных собраний.

Впервые были провозглашены социальные права, в том числе право на образование, на труд, на создание организаций трудя­щихся, их коллективные переговоры и прочие коллективные дей­ствия, на поддержание минимального уровня здоровой и культур­ной жизни.

В-третьих, в конституцию было включено феноменальное по­ложение об отказе японского народа «на вечные времена от вой­ны как суверенного права нации, а также от угрозы или примене­ния вооруженной силы как средства разрешения международных споров». Более того, в той же, ст. 9 конституции было записано, что «никогда впредь не будут создаваться» сухопутные, морские, воздушные и прочие военные силы. Отказ навеки от создания во­оруженных сил поставил Японию в уникальное положение и даже породил проблему определения суверенитета в международно-правовом плане.

Новая конституция стала, таким образом, юридическим фун­даментом демократизации государственного строя и всей общест­венной жизни Японии. С ее принятием у японского общества поя­вилась возможность по уровню демократичности войти в число передовых стран мира.

365