Глава 3. Япония в войне на Тихом океане (1941-1945)

316

принимательство, кредитно-финансовое регулирование и прямое административное вмешательство государственных органов в дея­тельность частного сектора.

В годы войны размеры государственной собственности увели­чились незначительно, и доля его в совокупном предпринима­тельском капитале страны составляла около 20%. В собственно­сти государства по-прежнему находилась большая часть желез­ных дорог, авиатранспорта, средств связи, около половины парка судов и автомобилей, а также несколько крупных предприятий и военные арсеналы. В то же время специфические условия военно­го времени породили различные формы смешанных государствен­но-частных компаний, где государству принадлежала лишь часть капитала, но деятельность которых находилась под жестким пра­вительственным контролем.

В целом эту группу предприятий можно разделить на две ка­тегории: государственно-частные компании, в которых сущест­венная, а иногда и львиная доля капитала принадлежала государ­ству; и частно-государственные компании, в капитале которых го­сударство имело незначительную (часто символическую) долю, но которые были созданы по инициативе правительства и находи­лись под его покровительством и контролем. Среди предприятий первой категории наиболее известным был металлургический комбинат «Нихон сэйтэцу», созданный еще в довоенные годы. Среди предприятий второй категории можно назвать железнодо­рожную компанию «Нихон цуун», компанию по производству жидкого топлива «Тэйкоку нэнрё», компанию международной электросвязи «Кокусай дэнки цусин» и т.д.

Наконец, во время войны в Японии возникла и такая уникаль­ная форма предпринимательства, когда при сохранении права соб­ственности на капитал за частными владельцами права управле­ния компанией передавались государству (по принципу «частная собственность — общественное управление»). Именно на таких условиях под государственное управление были переданы част­ные авиастроительные компании «Накадзима хикбки» и «Кавани-си какуки», а также частная электроэнергетическая компания «Нихон хассбдэн», созданная по инициативе правительства путем объединения почти всех компаний, занятых в производстве элек­троэнергии.

Частные или полугосударственные компании, находившиеся под правительственным контролем (получившие название «ком­пании государственной политики»), пользовались значительными привилегиями, которые предоставлялись им в качестве компенса­

317

Часть 3. Япония на пути военных авантюр

ции за утраченную независимость. Прежде всего, они освобожда­лись от всех государственных и большей части местных налогов и пользовались приоритетом при получении государственных субси­дий. Кроме того, правительство гарантировало их акционерам оп­ределенный уровень прибыли и дивидендов (при этом в смешан­ных компаниях государство отказывалось от своей части прибыли на капитал, чтобы обеспечить более высокую прибыль частным владельцам). Наконец, этим компаниям предоставлялись исклю­чительно благоприятные условия кредитования и право выпуска собственных облигаций (под гарантии правительства) на сумму, в 10-15 раз превышавшую размеры их собственного капитала.

К началу войны на Тихом океане в Японии и ее колониях на­считывалось уже более 100 «компаний государственной полити­ки», причем большинство из них были созданы в отраслях, имев­ших важное военно-стратегическое значение (разработка ресур­сов, инфраструктура, энергетика, тяжелая промышленность).

Однако наибольшая часть экономики в течение всего военного периода оставалась в частных руках и вне сферы прямого государ­ственного контроля. Для использования ее потенциала для реше­ния военно-стратегических задач государство использовало ши­рокий набор средств кредитно-фискальной политики, а в опреде­ленные моменты — и жесткое административное регулирование.

Для облегчения государственного контроля над частным сек­тором было проведено объединение предприятий с тем, чтобы го­сударство имело дело не с каждым предприятием в отдельности, а с их объединениями или ассоциациями. Еще в марте 1938 г. был принят закон о всеобщей мобилизации, в котором, помимо проче­го, шла речь о создании объединений предприятий и оговарива­лось право правительства на вмешательство в этот процесс. Всего к 1941 г. было создано более 20 тыс. всевозможных промышлен­ных, торговых и иных объединений. Некоторые из них возникла на базе старых картелей, другие были образованы заново.

Дальнейшим шагом в упорядочении этой системы стал выход в августе 1941 г. императорского указа, вводившего в действие закон об ассоциациях в главных отраслях промышленности. В со­ответствии с ним в 18 ведущих отраслях должны были быть соз­даны «контрольные ассоциации» и «контрольные союзы». «Кон­трольные ассоциации» объединяли в масштабах отрасли все круп­ные предприятия, а «контрольные союзы» — мелкие и средние. С 1943 г. все «контрольные союзы» должны были объединиться в единый отраслевой союз и перейти в подчинение соответствую­щей отраслевой «контрольной ассоциации».