Глава 2. Мэйдзииские преобразования

34

жеств. В 1878 г. он стал называться «Наставлением для военно­служащего», а в 1882 г. переименован в «Императорский наказ». В нем подчеркивались такие необходимые для воина добродетели, как верность, преданность долгу, беспрекословное выполнение приказов, мужество, героизм, и запрещалось заниматься любой политической деятельностью.

При всех нововведениях и западных заимствованиях армия продолжала сохранять многие традиционные черты. В основу иде­ологической пропаганды в ней легли кодекс самурайской чести бусидб, синтоизм, патернализм (офицер — отец подчиненным) и другие традиционные принципы. Надо сказать, что воспитание военнослужащих в таком духе продолжалось вплоть до капитуля­ции Японии в 1945 г.

Постепенно в организации регулярной армии, построенной по французскому образцу, выявился ряд слабых мест. Главным из них было отсутствие генерального штаба — в Японии военным планированием занимался военный министр. За исправление это­го недостатка в структуре управления вооруженными силами вы­ступил Кацура Тарб — протеже Ямагата Аритомо. Выходец из са­мурайской семьи княжества Тёсю, он с юных лет принимал уча­стие в движении за свержение сёгуната. Вернувшись на родину после нескольких лет обучения в Пруссии и работы военным ат­таше, Кацура стал одним из инициаторов и непосредственным ис­полнителем реорганизации вооруженных сил. С 1885 года армия начала перестраиваться по германскому образцу с помощью не­мецких инструкторов.

При участии Кацура в 1878 г. был создан генеральный штаб как независимый орган, подчиненный непосредственно императо­ру. Это было осуществлено за несколько лет до того, как подоб­ная реформа была проведена в Германии Гельмутом фон Мольтке. Позже были учреждены раздельные генеральные штабы для ар­мии и флота. Изъятые из-под контроля соответствующих ве­домств, они стали дополнительной опорой императорского прав­ления.

В соответствии с планом нового военного строительства по прусскому образцу, правительство в 1882 г. приняло решение увеличить мощь сухопутных войск до 6 дивизий. Их численный состав в мирное время был определен в 73 тыс. чел., а в военное — 274 тыс. В том же году была разработана 8-летняя программа строительства военно-морского флота, которая предусматривала оснащение морских сил 42 кораблями тоннажем 30,7 тыс. т. Че­рез 4 года число кораблей было увеличено до 52, а в 1892 г. была

so

Часть 1. Рождение новой Японии

принята абсолютно новая программа, согласно которой тоннаж возрастал до 120 тыс. т. В 1893 г. Япония уже обладала профес­сиональными армией и флотом, способными решать проблемы на континенте.

_ Наряду с реформой вооруженных сил

Формирование со- г ф г rj

F „ реорганизация полицейской системы так-

временной полиции же составляла важную часть мэйдаий.

ских преобразований. Начало созданию современной полиции бы­ло положено в октябре 1871 г. выделением 3 тыс. чел. для пат­рульной службы в токийской столичной префектуре (фу) и одно­временным роспуском существовавшего до того префектурально-го военного формирования. В начале 70-х годов была создана цен­трализованная полицейская система, которая в 1874 г. перешла под управление ведомства внутренних дел. В префектурах надзор над деятельностью полиции обеспечивал губернатор через соот­ветствующее управление. Особый порядок был введен в токий­ской столичной префектуре, где, по парижскому образцу, появи­лась должность полицейского губернатора, наряду с обычным.

В уездах существовали свои полицейские отделения, штаты которых определялись в соответствии с численностью населения. В целом по стране была установлена следующая квота: в городах по одному полицейскому на 300-800 чел., а в уездах — на 1-2 тыс. Полиции надлежало: поддерживать тишину и порядок на вверенных ей участках, но не превышать свои полномочия; сле­дить за санитарным состоянием местности; бороться со злоу­потреблениями властей; заниматься следственно-розыскной ра­ботой; осуществлять надзор за пожарными командами. Позже к ее компетенции были отнесены контроль за политической ситуа­цией, осуществление цензуры печатных органов и надзор за нрав­ственностью.

Постепенно возникали и развивались новые виды полицей­ских служб, различавшихся по видам ставившихся перед ними за­дач. В марте 1881 г. была создана военная полиция, или жандар­мерия (кэмпэйтай). Примечательную тенденцию внутри поли­цейского механизма составляло обособление полиции, занимав­шейся защитой государственного строя, от обычной администра­тивной полиции.

Все полицейские в стране рассматривались как государствен­ные чиновники. Чины префектуральных полицейских управлений назначались центром. Финансирование осуществлялось, большей частью, за счет местных бюджетов. Центральное правительство доплачивало 15-17%, и лишь в Токио дотации составляли 40%.

Глава Ж Мэйдзииские преобразования

35

На первых порах основная масса полицейских вербовалась из самураев. С одной стороны, это была наиболее образованная часть населения, но, с другой, в их сознании прочно укоренилось высокомерие и презрение к простому народу. Поэтому остро встал вопрос о подготовке новых полицейских кадров. С этой це­лью в Токио было учреждено специальное учебное заведение —■ коллегия полиции и тюрем. В нее направлялись по решению гу­бернаторов префектур наиболее способные сотрудники. Вернув­шись на места, они обучали своих коллег.

Тюрьмы относились к компетенции ведомства юстиции, в ко­тором было создано специальное управление. На местах ими, как и полицией, ведали губернаторы. До конца века они находились на балансе местных бюджетов, поэтому их состояние зависело от воли префектуральных властей. Многие тюрьмы оказались в крайне плачевном состоянии. Как и полиция, они в Японии имели свои специфические черты. «Это обстоятельство, — писал быв­ший руководитель ведомства внутренних дел Суэмацу, —должны иметь в виду иностранцы, путешествующие по Японии. Я этим не хочу сказать, что наша система лучше. Западные порядки и обы­чаи имеют свои хорошие стороны. Они очень полезны и хорошо приспособлены к потребностям этих стран. Я хочу только ска­зать, что наши обычаи иные».

Непохожесть Японии на западные страны нередко приводила к недоразумениям в отношениях с иностранцами, и японцы ста­рались по мере возможности сглаживать их. Например, в япон­ских тюрьмах практиковалась система общего содержания с обеспечением всего необходимого за счет заключенного. Для ино­странцев же устраивались одиночные камеры, и им предостав­лялись кровати, постельное белье и прочие предметы, к которым они привыкли.

Судебно-правовая реформа

Мэйдзийское руководство рассматривало создание новой су­дебно-правовой системы как важную составную часть реформ и, в то же время, как предпосылку их успеха. В течение 70-х годов правительство провозглашало свою приверженность идее разви­тия правовой системы, основанной на разделении властей и га­рантиях прав человека. Однако в эти годы японские юристы еще оставались под влиянием китайской модели права. В 80-е годы произошел отказ от нее в пользу западных правовых систем, что было сделано во многом в интересах создания юридического фун­

36