Глава 2, Мэйдзииские преобразования

31

том чиновников определяли общее направление политики на мес­тах и осуществляли контроль за ее исполнением. Аналогично действовали в рамках своей компетенции и нижестоящие органы власти в уездах, городах, деревнях. Так формировался слой мест­ной бюрократии.

Это была нелегкая задача, поскольку на должности в местном аппарате обычно претендовали бывшие самураи, абсолютно не готовые к новому делу. Получив традиционное образование в са­мурайских школах, они не имели практических знаний, но в то время это был единственный «человеческий материал». Форми­рованию местной бюрократии в значительной степени мешала и достаточно широко распространенная в провинции коррупция, прежде всего взятки за получение лицензий на занятие бизнесом. Однако после того, как с 1876 г. была введена система поощрений и наказаний как средство воспитания чиновников, за несколько лет центральное правительство сумело поставить серьезный за­слон на пути развития коррупции на местном уровне.

В дальнейшем правительство пошло по пути внедрения фор­мальных институтов местного самоуправления с одновременным реформированием и укреплением системы управления на местах. В июле 1878 г. были обнародованы акты, известные под названи­ем «трех новых законов» (сансинхо), а именно закон о реоргани­зации уездов, районов, поселков и деревень, правила для префек-туральных собраний и правила о местных налогах.

Закон о реорганизации установил административно-террито­риальное деление префектур на уезды {гун), районы {ку), поселки (мати) и деревни (мура). В соответствии с ним «подворные на­чальники» (коте), возглавлявшие поселки и деревни, избирались населением, а губернаторы префектур (футидзи и кэнрэй) вруча­ли им документы о назначении. Закон разрешал создание район­ных, поселковых и деревенских собраний (кутёсонкай). Эта практика получила развитие в 1880 г., когда был принят спе­циальный закон о таких собраниях.

По правилам для префектуральных собраний, в их компетен­цию входило решение вопросов, связанных с местными налогами и с покрываемой этими налогами частью местного бюджета. Пра­во внесения всех проектов решений закреплялось за губернатора­ми, а принятые решения вступали в силу с их одобрения. Депута­ты избирались в количестве до 5 чел. от каждого уезда или рай­она. Пассивным избирательным правом (т.е. правом быть избран­ными) наделялись мужчины в возрасте от 25 лет и старше, пропи­санные (хонсэки) в данной префектуре, проживавшие в данной

32

Часть 1. Рождение новой Японии

местности не менее 3 лет и уплачивавшие земельный налог в дан­ной префектуре в размере 10 иен и более. Активным избиратель­ным правом {правом избирать) обладали мужчины в возрасте от 20 лет и старше, прописанные в данном уезде или районе и упла­чивавшие земельный налог в данной префектуре в размере 5 иен и выше. Таким образом, возможности представительства были очень ограниченными, и практические дела на периферии по-прежнему вершил узкий круг влиятельных лиц.

Тем не менее деятельность префектуральных собраний была все-таки заметной, и в 1881 г. при центральном правительстве бы­ла создана арбитражная палата для урегулирования спорных во­просов между ними н местной администрацией. Вскоре прави­тельство сочло чрезмерной самостоятельность, предоставленную им ранее поселкам и деревням, и в мае 1884 г. пошло на основа­тельную корректировку принципиальных положений «трех зако­нов». Участки, подведомственные конторе «подворного начальни­ка» {коте якуба), были укрупнены, а сам он стал не избираться, а назначаться губернатором префектуры. Изменениям подвергся и закон о районных, поселковых и деревенских собраниях, благода­ря чему возросли возможности губернаторов и других чиновников влиять на их деятельность.

В 1888 г. был введен в действие закон о местном самоуправ­лении, на многие годы закрепивший усеченные, декоративные его формы, когда реальная власть на местах осуществлялась перифе­рийными органами центрального правительства.

Реформирование вооруженных сил и полиции

До 1871 г. правительство почти не имело непосредственно принадлежавших ему войск. Между тем, ему была нужна совре­менная армия, основанная на принципиально новой доктрине. Ее создание было частью программы строительства нового государ­ства в соответствии с концепцией «богатое государство — сильная армия».

По вопросу о военной реформе веду-Создание регулярных r„ J г ѕ г J r J ѵ щие мэйдзииские лидеры придержи-вооруженных сил г н ф rj вались полярных взглядов. Кидо Та-

каёси, опасаясь усиления влияния сидзоку, выступал за организа­цию армии на основе всеобщей воинской повинности. Окубо То­симити и Сайгб Такамори были сторонниками формирования ар­мии из самураев при соблюдении принципа наследования военной профессии. Больше всего они боялись потери самураями их при­