Глава 2. Мэйдзийские преобразования 28

29 августа 1871 г. была совершена

Упразднение княжеств

г весьма важная реорганизация систе-

мы административно-территориального деления, которая в то вре-мч соответствовала формуле фу-хан-кэн, т. е. префектуры фу (столичные) и кэн сосуществовали с дореформенными княжест-иами (хан). Первоначально система префектур была учреждена .лишь в бывших сёгунских владениях, но теперь императорским указом она была распространена на всю страну, а княжества пол­иостью упразднялись.

Издание императорского указа об окончательном упразднении хан (хайхан тикэн) было вызвано тем, что в сохранившихся княжествах даймё продолжали чувствовать себя полновластными хозяевами. При этом содержание этого документа ясно сви­детельствовало о том, что центральная власть уже не особенно нуждалась в поддержке местных феодалов и, в целом, не опаса­лись значительного противодействия с их стороны. В нем, в част­ности, говорилось:

«В настоящее время Мы окончательно и бесповоротно упраздняем кня­жества и превращаем их в имперские владения (префектуры) для того, чтобы сократить расходы, упорядочить государственный аппарат, изба­виться от всего, что отжило, и ликвидировать основы сепаратизма, под­тачивающие государственность».

В соответствии с указом в стране было создано более 300 пре­фектур (кэн), в том числе 3 столичные (фу) — Токио, Киото и Осака, — в которых была введена особая система управления (особый статус Токио и Осака сохранился и по сей день). Вскоре, к ноябрю того же года, число префектур было сокращено до 75, а и 1888 г.—до 46. Последующие ре- С ликвидацией в 1871 г. феодальных формы государст- княжеств была проведена очередная ре­венного управления Ф°Р"а правительства, перестроенного

по формуле санъинсэи, т.е. по 3-палат-ной схеме. Новый государственный совет (дадзекан) делился на 3 пилаты — центральную (сэйин), занимавшуюся по указанию импе-рнтора вопросами религии, дипломатии, войны и мира, заключе­ния договоров; правую (уин), куда входили главы ведомств, и ко-іирая осуществляла административное руководство; и левую (са­ми), членов которой назначал император; ее функция состояла в подготовке рекомендаций по законопроектам центральной палаты.

Для практического управления страной были учреждены 8 ми­нистерств (сё) — по делам религии, иностранных дел, финансов,

29

Часть I. Рождение новой Японии

военное, образования, поощрения промышленности, юстиции, по делам двора. Кроме того при дадзекан были введены должности советников (санги), которые заняли выходцы из юго-западных княжеств, том числе Кидо Такаёси, Сайгб Такамори, Итагаки Тай-сукэ, Окума Сигэнобу.

Среди новых политических лидеров не было единства мнений относительно характера и структуры правительства. Источником беспокойства внутри правительства стало министерство финан­сов, компетенция которого была настолько широкой, что оно ста­ло вторгаться и в более общие вопросы управления страной. На этой почве у него возникали конфликты с центральной палатой и другими министерствами. В 1873 г., когда представительная пра­вительственная делегация (Ивакура, Кидо, Окубо, Итб и др.) на­ходилась в Америке и Европе, стараясь добиться пересмотра не­равноправных договоров, оставшиеся на родине члены правитель­ства, среди которых наибольшим влиянием пользовался Сайгб Такамори, вышли за рамки полномочий, оговоренных при отъезде делегации, и провели ряд реформ, направленных на ограничение полномочий министерства финансов и усиление роли централь­ной палаты.

Одновременно в высшем эшелоне государственного аппарата назревали противоречия между советниками (санги) и министра­ми. Первые предлагали важные политические решения, но при этом были отъединены от практически работавших министерств (се); с другой стороны, по сравнению с обладавшими реальной властью министрами положение санги было номинальным. В ок­тябре 1873 г. Сайгб и другие санги (Итагаки Тайсукэ, Гото Сёдзи-рб, Соэдзима Танэоми) покинули свои посты. В целях укрепления структуры правительства и повышения эффективности управле­ния страной была принята система совмещения должностей санги и министров.

Еще одна серьезная реорганизация правительства была осу­ществлена в 1875 г., когда впервые была предпринята попытка реализовать на практике принцип разделения властей. 17 января 1874 г. бывшие санги Соэдзима, Готб, Итагаки и др. (всего 8 чел.) подали в левую палату докладную записку о необходимости соз­дания избираемого народом парламента и подвергли критике пра­вительство за проведение политики исключительно в пользу бю­рократии.

14 апреля 1875 г. был опубликован императорский указ о по­степенном введении конституционного, строя. Было провозглашен но, что будут созданы палата старейшин (гэнроин) и верховная