Глава 2. Мэйдзийские преобразования

21

ных случаях и выше. Правда, традиция вассальных отношений еще сохранялась, и Сайгб Такамори, например, отказался при­нять ранг более высокий, чем имел его сюзерен.

Политический курс новой власти был изложен в одном из ос­новополагающих документов мэйдзийской эпохи — клятве импе­ратора от 6 апреля 1868 г (еокадзе госэймон). Вот полный текст этого документа:

«1. Будут организовываться общественные собрания, и все государствен­ные дела будут решаться в соответствии с общественным мнением.

2. Правители и управляемые одинаково должны посвящать себя служе­нию народу.

3. Военным и гражданским чинам, а также простому народу будет пре­доставлена возможность проявить личную предприимчивость и актив­ность.

4. Будут устранены все дурные обычаи прошлого, и все действия будут проводится на основе справедливых законов.

5. Полезные знания будут заимствоваться во всем мире, и таким путем будут укрепляться основы империи».

Окончательная редакция текс­та клятвы принадлежала Кидо. Нарочито нечеткие формулировки оставляли широкую свободу для их толкования. Отчасти это объ­яснялось тем, что в обществе бы­ли еще достаточно сильны тен­денции неприятия всего западно­го. Тем не менее это была опреде­ленная программа действий на бу­дущее, рассчитанная на общест­венную поддержку. В частности, в ст. 1 прямо не говорилось об уч­реждении парламента, но призна­валась необходимость создания государственного органа, в работе которого приняли бы участие раз­ные слои населения. Не случайно позже это положение клятвы стало одним из лозунгов либерального движения. Не менее важ­ным было содержание ст. 4 и 5, поскольку фактически это была заявка на проведение курса модернизации страны и выхода ее на мировую арену.

Следующим шагом в формировании новой структуры власти оыл принятый 17 мая 1868 г. указ о государственном устройстве

Кидо Такаёсн

21 Часть 1. Рождение новой Японии

(сэйтайсё), часто называемый первой конституцией правительст­ва Мэйдзи. Клятва императора была включена в этот документ в качестве ст. 1. Согласно ему государственная власть была сосре­доточена в руках учрежденного взамен сансёку государственного совета (дадзекан), состоявшего из консультативного совета и не­скольких ведомств (кан), во главе каждого из которых, как и прежде, стоял принц крови или представитель кугэ или высших самураев. Средние и низшие должности предоставлялись самура­ям более низких рангов.

Для укрепления центральной власти указ предусматривал оп­ределенное ограничение власти дайме: без согласия государст­венного совета они не имели права присваивать титулы, чеканить монету, брать на службу иностранцев. Таким образом, уже на ранней стадии государственного развития была обозначена идея централизации управления страной, что ясно намечало перспек­тиву лишения княжеств (хан) независимости от центра.

Интересно, что в этом указе, по-видимому, под влиянием аме­риканской конституции, был провозглашен (хотя и чисто де­кларативно) принцип разделения властей («власть законодатель­ная не должна иметь исполнительных функций, а власть исполни­тельная не может иметь законодательных функций»); в него так­же было включено положение (тоже декларативное) об избирае­мости и ротации чиновников («все чиновники должны быть заме­нены другими после 4 лет службы. Чиновники назначаются боль­шинством голосов при тайном голосовании»).

Образованный согласно указу консультативный совет имел двуступенчатую структуру. Вся полнота правительственной вла­сти (выработка и издание законов, их изменение, осуществление высшей судебной власти, назначение высших должностных лиц, решение политических вопросов) была сосредоточена в верхней палате. В ее состав вошли обе группы советников прежнего сан­сёку. Нижняя палата являлась лишь совещательным органом, в котором были представлены княжества, города и другие админи-! стративные единицы. Ее члены назначались правительством на | неограниченный срок, хотя в ст. 4 указа было записано, что «це-| лью создания совещательного учреждения является открытое об-І суждение и установление мнения большинства». Состоялось все­го два заседания этого органа, но его историческое значение за­ключается в том, что он был прототипом нижней палаты будуще-| го парламента.

В структуре новой власти уже просматривалось стремление! заимствовать некоторые формы государственного устройства за-*