- •Содержание
- •1. Экономическое содержание государственного (муниципального) финансового контроля (гмфк)
- •1.1 Понятие, цели и функции гмфк
- •1.2 Классификация гмфк
- •2. Система гмфк и принципы ее функционирования
- •2.1 Понятие и элементы системы гмфк
- •2.2 Принципы функционирования системы гмфк
- •3. Организационные и правовые основы осуществления гмфк в рф
- •3.1 Организационные основы осуществления гмфк в рф
- •3.2 Правовые основы осуществления гмфк в рф
- •4. Методические вопросы осуществления гмфк.
- •4.1 Понятие вида, формы и метода гмфк
- •4.2 Ревизия как ведущая форма гмфк
- •4.3 Аудит эффективности
- •Политические ограничения, связанные с применением аудита эффективности
- •5. Нарушения бюджетного законодательства и меры ответственности за их совершение
- •Меры принуждения за нецелевое расходование бюджетных средств (средств государственных внебюджетных фондов), предусмотренные КоАп рф и Уголовным кодексом рф
- •Административные правонарушения, по которым инспектора Счетной палаты имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях
- •6. Основные направления реформирования гмфк в рф
- •Темы докладов
- •Библиографический список
- •Глоссарий
- •2 По данному вопросу см., например: Бурцев в.В. Основные принципы организации государственного финансового контроля в современных условиях - // Финансовый менеджмент №2, 2001.
- •1 О модельном законе «о государственном финансовом контроле»: Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 4.12.2004 № 24-11
- •1 Стандарт финансового контроля сфк 101 "Общие правила проведения контрольного мероприятия": утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 2.04.2010 г. №15к (717))
4.3 Аудит эффективности
Аудит эффективности представляет собой одно из важнейших направлений деятельности органов финансового контроля, зарождение которого неразрывно связано с возникновением в середине прошлого века системы бюджетирования ориентированного на результат. С этого момента аудит эффективности начал постепенно внедряться в практику работы контрольно-счетных органов зарубежных стран, и уже во второй половине 70-х годов необходимость его осуществления была признана на международном уровне. В Лимской декларации руководящих принципов контроля принятой в 1977 году подчеркивалось, что в дополнение к финансовому аудиту, «важность которого неоспорима, имеется также другой вид контроля, который направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в том числе, организационную и административные системы»1.
В соответствии с ревизионными стандартами ИНТОСАИ2 аудит эффективности представляет собой проверку экономичности, продуктивности и результативности и включает:
- проверку экономичности административной деятельности в соответствии с ее основными принципами и практикой, а также политикой управления;
- проверку продуктивности использования трудовых, финансовых и других ресурсов, включая исследование информационных систем, состояния внутреннего контроля, а также процедур устранения проверяемыми объектами выявленных недостатков;
- проверку результативности выполнения задач, поставленных перед проверяемой организацией, проверку фактических последствий ее деятельности в сравнении с запланированными.
Отталкиваясь от этого подхода контрольно-счетные органы зарубежных стран формулируют собственные определения аудита эффективности. Так, например, Управление Генерального аудитора Канады рассматривает аудит эффективности расходования государственных средств как систематическую, целенаправленную, организованную и объективную проверку деятельности органов государственной власти и включает аудит экономичности, продуктивности и результативности деятельности органов государственной власти, а также оценку воздействия этой деятельности на окружающую среду. В соответствии с определением, используемым Главным контрольным управлением США аудит эффективности расходования государственных средств представляет собой объективную и систематическую проверку фактических данных (документов) с целью независимой оценки работы государственной организации, выполнения функций или программ, информация о результатах которой предоставляется для усиления подотчетности обществу и способствует принятию соответствующими государственными органами решений, необходимых для повышения эффективности. Контрольная палата Польши к традиционной трактовке аудита эффективности как систематического процесса получения информации о том, действует ли правительство наиболее эффективным, продуктивным и наименее затратным образом, добавляет также положение о том, что аудит эффективности представляет собой инструмент в руках ответственных за принятие решений лиц, помогающий им убедиться в том, что все функционирует согласно намерениям.
Как видно из приведенных определений, аудит эффективности представляет собой деятельность, которая выходит за рамки собственно финансовой сферы, поэтому в практике деятельности зарубежных контрольно-счетных органов установлены правила, ограничивающие возможность их прямого вмешательства в принятие политических решений (см. таб. 4.3.1).
Таблица 4.3.1