- •Содержание
- •1. Экономическое содержание государственного (муниципального) финансового контроля (гмфк)
- •1.1 Понятие, цели и функции гмфк
- •1.2 Классификация гмфк
- •2. Система гмфк и принципы ее функционирования
- •2.1 Понятие и элементы системы гмфк
- •2.2 Принципы функционирования системы гмфк
- •3. Организационные и правовые основы осуществления гмфк в рф
- •3.1 Организационные основы осуществления гмфк в рф
- •3.2 Правовые основы осуществления гмфк в рф
- •4. Методические вопросы осуществления гмфк.
- •4.1 Понятие вида, формы и метода гмфк
- •4.2 Ревизия как ведущая форма гмфк
- •4.3 Аудит эффективности
- •Политические ограничения, связанные с применением аудита эффективности
- •5. Нарушения бюджетного законодательства и меры ответственности за их совершение
- •Меры принуждения за нецелевое расходование бюджетных средств (средств государственных внебюджетных фондов), предусмотренные КоАп рф и Уголовным кодексом рф
- •Административные правонарушения, по которым инспектора Счетной палаты имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях
- •6. Основные направления реформирования гмфк в рф
- •Темы докладов
- •Библиографический список
- •Глоссарий
- •2 По данному вопросу см., например: Бурцев в.В. Основные принципы организации государственного финансового контроля в современных условиях - // Финансовый менеджмент №2, 2001.
- •1 О модельном законе «о государственном финансовом контроле»: Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 4.12.2004 № 24-11
- •1 Стандарт финансового контроля сфк 101 "Общие правила проведения контрольного мероприятия": утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 2.04.2010 г. №15к (717))
1.2 Классификация гмфк
В отечественной литературе, посвященной вопросам государственных (муниципальных) финансов и государственного (муниципального) управления можно встретить значительное количество различных классификаций ГМФК, основанных на использовании различных критериев. В рамках настоящего параграфа будут приведены наиболее распространенные из них.
Первая классификация основывается на отношении финансового контроля к уровням власти. С этой точки зрения он разделяется на:
- государственный финансовый контроль, осуществляемый федеральными органами государственной власти и государственного управления;
- государственный финансовый контроль, осуществляемый государственной власти и государственного управления субъектов РФ;
- муниципальный финансовый контроль, осуществляемый органами местного самоуправления.
Основой следующей классификации является отношение ГМФК к ветвям власти. По данному признаку он разделяется на контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами государственной власти (представительными органами местного самоуправления) и контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (местными администрациями).
В рамках третьей классификации ГМФК разделяется по времени осуществления. Выделяют предварительный, текущий и последующий контроль, однако границы такого контроля для различных субъектов контроля бюджетным законодательством РФ устанавливаются по-разному. Так, в случае, если финансовый контроль осуществляется непосредственно законодательными (представительными) органами государственной власти, то его разделение на предварительный, текущий и последующий осуществляется относительно этапов бюджетного процесса. Ст. 265 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что законодательные (представительные) органы осуществляют:
- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
В случае, если финансовый контроль осуществляется иными уполномоченными субъектами, то его разделение на предварительный, текущий и последующий Бюджетным кодексом декларируется, но не разъясняется1, а на практике осуществляется относительно конкретной финансовой операции, являющейся предметом проверки. На этапе ее санкционирования осуществляется предварительный контроль, в момент ее проведения по соответствующим счетам осуществляется текущий контроль, после ее завершения наступает стадия последующего контроля.
По направлениям деятельности органов ГМФК контрольная деятельность может быть разделена на контрольно-ревизионную и экспертно-аналитическую. Контрольно-ревизионная деятельность реализуется путем осуществления традиционных контрольных мероприятий, таких как ревизия, проверка и др. Это направление контроля реализуется всеми без исключения органами ГМФК. Что же касается экспертно-аналитической деятельности, то ее осуществление является прерогативой контрольно-счетных органов2 и заключается в экспертизе проектов законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров, долгосрочных программ и иных документов, затрагивающих вопросы бюджета, бюджетов государственных и территориальных внебюджетных фондов, государственной (муниципальной) собственности и финансов публично-правовых образований. Также к экспертно-аналитической деятельности можно отнести также новый вид проводимых контрольно-счетными органами мероприятий – аудит эффективности3.
С точки зрения предметов контрольной деятельности ГМФК может быть разделен на контроль за контроль за законностью, контроль эффективностью, контроль за результативностью и контроль за целесообразностью. Важно, что каждый из этих видов контроля имеет ярко выраженные методические особенности своего осуществления.
Вопросы для самопроверки.
1. Какую функцию в процессе управления выполняет контроль?
2. Перечислите этапы контрольного мероприятия.
3. Что представляет собой государственный (муниципальный) контроль? Каким нормативным правовым актом в определяются данные понятия?
4. Поясните, насколько корректным с Вашей точки зрения является использование термина «государственный (муниципальный) финансовый контроль» в Бюджетном кодексе РФ.
5. В чем заключается цель ГМФК?
6. Каково практическое значение корректной формулировки цели ГМФК?
7.Раскройте функции ГМФК.
8. Сформулируйте наиболее корректное с Вашей точки зрения определение ГМФК. Поясните свою точку зрения
9. Перечислите классификации ГМФК. Раскройте их содержание.
10. Как определяется предварительный, текущий и последующий контроль применительно к деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления и применительно к деятельности иных субъектов контроля?