Глоссарий

Аудит эффективности - тип финансового контроля, осуществляемого посредством проведения контрольного мероприятия, целями которого является определение эффективности использования государственных средств, полученных проверяемыми организациями и учреждениями для достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач и выполнения возложенных функций;

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль - финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами и созданными ими органами государственного (муниципального) финансового контроля;

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль - финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами государственной власти (местными администрациями);

Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

Государственный (муниципальный) финансовый контроль - деятельность уполномоченных органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления (муниципальных органов), направленную на контроль:

- соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

- экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами;

Нарушение бюджетного законодательства - неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения;

Нецелевое расходование бюджетных средств - направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения;

Проверка - единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации;

Ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление;

Система государственного (муниципального) финансового контроля - совокупность взаимосвязанных элементов, опосредующих проведение контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых органами, уполномоченными финансовым законодательством РФ на осуществление данной деятельности.

.

1 Файоль А. Общее и промышленное управление. — Л.-М., 1924.

1 Гварлиани Т.Е., Черемшанов С.В. Налогообложение и финансовый контроль. – // Аудит и финансовый контроль, 2003, №4.

1 Лимская декларация руководящих принципов контроля – документ, принятый IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году и устанавливающий принципиальные основы осуществления финансового контроля так называемыми высшими контрольными органами приблизительными аналогами которых в РФ являются контрольно-счетные органы.

2 Лимская декларация руководящих принципов контроля, ст. 1.

1 Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ

2 Там же, ст. 1.

1 Следует учитывать, что валютный, банковский и налоговый контроль осуществляются лишь на федеральном уровне, в то время как бюджетный контроль за формированием и использованием средств федерального, региональных или местных бюджетов осуществляется, соответственно, контрольными органами федерального, регионального и муниципального уровня.

2 Лимская декларация руководящих принципов контроля, ст. 1.

1 Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: Распоряжение Правительства РФ №1101-р от 30.06.2010

1 Опенышев С.В., Жуков В.А. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля. - // Бюллетень Счетной палаты РФ, 1999, №12

1 В ст. 157 Бюджетного кодекса указано, что «органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Разделение контроля по временному признаку в отношении органов государственного (муниципального) финансового контроля, созданных законодательными (представительными) органами государственной власти (представительными органами местного самоуправления), Бюджетным кодексом не установлено.

2 Подробно о контрольно-счетных органах см. тему 3.

3 Подробно см. п. 4.4.

1 Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002

1 Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов РФ: принята IV конференцией Ассоциации контрольно-счетных органов РФ. Информация в Интернете: http://www.ach.gov.ru/ru/kso/ksoabout/?id=534