Меры принуждения за нецелевое расходование бюджетных средств (средств государственных внебюджетных фондов), предусмотренные КоАп рф и Уголовным кодексом рф

Вид мер принуждения	Мера принуждения
Административные меры принуждения	лиц в размере от 4000 руб. до 5000 руб.; на юридических лиц - от 40000 руб. до 50000 руб.
Уголовные наказания	штраф в размере от 100 000 руб. до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до 2-х лет, либо арестом на срок до 6-ти месяцев, либо лишением свободы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового
	То же деяние, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере штраф в размере от 200 000 руб. до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до 3-х лет либо лишением свободы на срок до 5-ти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового

Необходимо отметить, что применение мер принуждения за нецелевое расходование бюджетных средств существенно затруднено неточностью формулировок, содержащихся в ст.289 Бюджетного кодекса РФ. Неясно, что конкретно подразумевается под целями, не соответствующими условиям получения бюджетных средств и что включается в перечень иных правовых оснований получения бюджетных средств.

Полномочия по применению мер принуждения федеральными органами исполнительной власти определены ст. 284 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с ее положениями правом применения мер принуждения от имени этих органов обладают их руководители.

Руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ имеют право в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета:

- списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, выданных ими на возвратной основе, срок возврата которых истек;

- списывать в бесспорном порядке суммы процентов (плату) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

- взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки;

- списывать в бесспорном порядке суммы предоставленных ими субсидий, межбюджетных субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями.

Руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов обладают следующими полномочиями по применению мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства:

- принимают решения о списании (взыскании) в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями;

- выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств;

- привлекают к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководители Федерального казначейства, его территориальных органов имеют право приостанавливать операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по применению мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства установлена ст. 284.1. Однако ее действие распространяется лишь на те случаи, когда соответствующие региональные и местные бюджеты исполняются не органами Федерального казначейства. Такая возможность предусмотрена положениями ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, где указывается, что по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения соответствующего регионального бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ. Условием такой передачи является финансовое обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета данного субъекта РФ и наличия в собственности у этого субъекта необходимого для их осуществления имущества.

В этом случае в соответствии с положениями ст. 284.1 Бюджетного кодекса РФ руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и их заместители имеют право:

- списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных настоящей частью Кодекса;

- списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

- списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

- взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки;

- выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

- взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки.

В отношении полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления тех публично-правовых образований, кассовое обслуживание бюджетов которых осуществляется органами Федерального казначейства, Бюджетный кодекс РФ содержит уже упоминавшуюся в настоящем параграфе отсылочную норму, содержащуюся в ст. 157, где говорится, что полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами (должностными лицами) местных администраций, устанавливаются нормативными правовыми актами соответственно высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или местных администраций.

Аналогично, отсылочные нормы установлены и в отношении контрольно-счетных органов. Так в ст. 167.1 Бюджетного кодекса РФ, в частности, указывается, что Счетная палата РФ обладает бюджетными полномочиями, установленными Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». Данный закон устанавливает следующие полномочия по применению Счетной палатой РФ мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства:

- вынесение обязательных для рассмотрения представлений и обязательных для исполнения предписаний;

- приостановление всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций (вынесение данного решения возможно только по согласованию с Государственной Думой);

Помимо этого Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрено право инспекторов Счетной палаты составлять протоколы об административных правонарушениях по установленному Кодексом перечню оснований¹ (см. таб. 5.2).

Таблица 5.2