9. Государственный строй Рима к началу III в. До н.Э. (народные собрания, сенат и основные магистратуры). Римская конституция в оценке Полибия.

В период сословной борьбы патрициев и плебеев параллельно шел про­цесс формирования государственного строя Римской республики. К началу III в. до н. э. он в основном сложился и просущ. до кон. Республики. Созданный римлянами государственный строй оказался очень устой­чивым как к внутренним потрясениям, так и к внешним коллизиям. Более того, его стабильность стала залогом расцвета Римской республики в III— II вв. до н. э., сделала возможной не только великие завоевания Рима, но и управление огромной державой. По мнению древнего историка Полибия, причины его стабильности крылись в умелом переплетении, смешении трех основных видов государственного строя: монархии, аристократии и демок­ратии. Римская республика наглядно продемонстрировала, что только соче­тание различных видов государственного устройства обеспечивает стабиль­ность государства.

Государственный строй Римской республики образовывали три глав­ные составляющие: народные собрания (комиции), магистратуры и сенат.

Народные собрания (комиции)

В Римской республике одновременно функционировали сразу 4 вида народных собраний:

1. Куриатные комиции (comitia сuriata). Собрания народа по куриям были самым древним видом народных собраний. К III в. до н. э. они сохранились лишь формально, так как единственным их предназначением осталось наделение выбранных магистратов империем, которое делалось голосованием 30 ликторов, представлявших курии.

2. Центуриатные комиции (comitia centuriata). Собрания народа по центуриям сохранили свое значение до конца Республики. Они проходили на Марсовом поле, решали вопрос об объявлении войны и заключении мира, выбирали всех высших магистратов Республики: консулов, преторов, цензоров и т. д., осуществляли суд по уголовным делам.

3. и 4. Трибутные комиции (comitia tributa). Собрания народа по трибам (не родовым!, а по тем, которые ввел царь Сервий Туллий – 4 городские и ок. 30 сельских – к III в.). Они были двух видов: собрания по трибам всего народа — comitia tributa, и собрания по трибам плебеев — concilia plebis tributa. До 287 г. до н.э. они существовали параллельно, после фактически объединились и стали глав­ным законодательным органом республики. Они собирались в центре Рима, на Форуме, принимали законы, выбирали квесторов, эдилов, народных трибунов, осуществляли суд но штрафным процессам.

Характер римских народных собраний был менее демократичным, чем, например, в Афинах V-IV вв. до н. э. Было много моментов, которые огра­ничивали их политическое значение:

-они собирались только по необходимости;

-они собирались только по желанию магистрата;

-они не имели законодательной инициативы, одобряли или отвергали (без обсуждения) только вносимые магистратом предложения;

-не существовало понятия кворума, как правило, участие в собраниях принимала малая часть граждан, живших непосредственно в Риме;

-устройство комиции было консервативным, гак как основывалось на цензе или преобладании сельских триб.

Магистратуры

Все римские магистраты (от лат. magister — «предводитель, руководи­тель») имели ряд общих черт:

- Выборность;

- Временность (как правило, 1 год);

- Безвозмездность (магистратура считалась почетом (honor) и была несовместима с жалованием);

- Коллегиальность:

- Ответственность (за исключением диктаторов, цензоров и народных

трибунов).

Все магистраты делились на несколько категорий:

1. Ординарные (обычные) — консулы, преторы, цензоры, квесторы, народные трибуны, эдилы; и экстраординарные (чрезвычайные) — дикта­торы, децемвиры, триумвиры и другие чрезвычайные коллегии;

2. Курульные (имевшие право сидеть на почетном — «курульном» — кресле магистрата) и некурульные. К первым относились: консулы, пре­торы, цензоры, диктаторы, курульные эдилы, триумвиры;

3. С империем (дававшем право командования армией) и без империя. Империем обладали все курульные магистраты, кроме цензоров и эдилов.

Ординарные магистраты:

Консулы — высшие магистраты Республики. Ежегодно избирались 2 консула, именами которых обозначался год по формуле: «В консульство такого-то и такого-то». Они обладали и гражданской и военной властью: председательствовали в сенате и народных собраниях, вносили предложе­ния и законопроекты, но чаще всего были главнокомандующими римскими армиями. Символами консульской власти были 12 ликторов с фасциями у каждого консула.

Преторы — заместители консулов во всех делах, как гражданских, так и военных. Однако их особой преимущественной областью деятельности было судопроизводство. С 366 г. ежегодно избирался один претор (не путать с раннереспубликанским названием консулов). В III—I вв. до н. э. количество преторов постоянно росло, достигнув 16 при Цезаре. Это было связано как с расширением судебной сферы, так и с появ­лением еще одной функции преторов - быть наместниками провинций.

Цензоры. Магистратура была образована в 443 г. Раз в 5 лет римляне избирали 2 цензоров, которые, занимая должность весь 5-летний период, выполняли большую часть своих обязанностей в течение первых 18 меся­цев. Обязанностью цензоров было:

- Проведение переписи (ценза) римских граждан;

- Составление списков сенаторов и всадников;

- Осуществление надзора за нравственностью граждан;

- Руководство финансовыми операциями: сдача налогов на откуп и под­рядов на строительство (дорог, водопроводов и т.д.).

Эдилы. С середины IV в. до н. э. ежегодно избирались 2 плебейских и 2 курульных эдила, положение последних было более почетно, однако их функции были фактически одинаковыми. Они исполняли в широком смысле слова полицейские функции: обеспечивали охрану общественного порядка, следили за благоустройством города и окрестностей, за соблюдением пра­вил торговли, за городскими рынками и т.д. Но славу эдилам приносило устройство общественных игр, которые они должны были организовывать и значительной мере на свой счет.

Квесторы. Одна из самых древних магистратур в Риме. Из помощников в судебных разбирательствах они к III в. до н.э. превратились в казначеев. Квесторы заведовали городской казной, армейской казной, деньгами намес­тников провинций и т. д. Поэтому число их неукоснительно росло, достиг­нув 40 при Цезаре.

Плебейские трибуны. Несмотря на то, что плебейский трибунат больше, чем любая другая магистратура, мог считаться порождением сослов­ной борьбы, он не только не утратил своего значения в III-I вв. до н. э., а, наоборот, приобрел еще большую силу. Плебейские трибуны (10 чел.ежегодно) сохраняли неприкосновенность, не подлежали ответствен­ности за свои действия, получили доступ в сенат и огромное влияние на римское законодательство (как председатели трибутных комиций). Однако главным смыслом их существования по-прежнему оставалось изначальное «право помощи» (ius auxilii) гражданину. Поэтому трибун должен был всегда находиться в городе, двери его дома — всегда быть открытыми. Трибун мог заявить протест (посредством глагола veto — «запрещаю») как на решение отдельного магистрата, так и на постановление сената и пред­ложение законопроекта. Огромная власть трибуна, наличие у каждого из них права veto приводила на практике к постоянной борьбе внутри самой коллегии, а также к многочисленным подкупам и злоупотреблениям, пре­вратившим плебейский трибунат к концу республики в инструмент политической борьбы.

Экстраординарные магистраты:

Диктатор. Магистратура возникла в самом начале республики как кратковременное усиление консульской власти для решения самых сложных внешне- и внутриполитических проблем. Диктатор назначался консулом по решению сената. После выполнения порученного дела он должен был сложить полномочия, в любом случае срок пребывания в должности не мог превышать 6 месяцев. Диктатор обладал фактически царской властью, внешним выражением которой служили 24 ликтора, он назначал себе заместителя — начальника конницы.

Сенат

Формально оставаясь советом при магистрате, сенат превратился в руководящий орган римской республики. Согласно традиции, достигнув в конце царской эпохи численности в 300 человек, сенат сохранял это число вплоть до реформ Суллы. Каждые 5 лет цен­зоры составляли список сената, внося в него имена бывших магистратов, до квестора включительно. Сенатор, оказавшийся во главе списка, назы­вался «принцепс (prineeps) сената» (первый сенатор). Правом созывать сенат, а, следовательно, председательствовать в нем и ставить вопросы на рассмотрение, обладали консулы, преторы, очевидно, народные трибуны (во II-I вв. до н. э.) и все экстраординарные магистраты. Сенат был посто­янно действующим органом Римской республики, обсуждавшим и прини­мавшим решения по всем основным вопросам жизни государства. В его ведении находились:

- прием и отправка посольств, организация провинций, контроль за всей внешней политикой Республики;

- высшее руководство военными операциями: определение численности и состава войск, выделение денег полководцам, постановления о наградах, в том числе о триумфе и т. д.;

- управление всеми финансами государства: контроль за доходами и расходами казны, за чеканкой монеты и т. д.;

- высший надзор за культом: выделение земли под строительство хра­мов, учреждение праздников, разрешение или запрещение иноземных куль­тов и т. д.;

- охрана общественного порядка: объявление чрезвычайного положе­ния в Республике, решение о выборе диктатора, а позднее наделение консула исключительными полномочиями и т. д.

Таким образом, Римская республика по своему характеру была аристок­ратической (сенаторской) республикой. Сенат прочно держал нити управ­ления государством в своих руках, фактически контролируя деятельность всех магистратов и даже народных собраний. Причин тому много:

1) для народных собраний:

- решение повседневных задач требовало быстроты действий — в народ­ных собраниях это невозможно;

- принятие решений требовало знания обстановки - часто таких знаний у простого римлянина не было;

- для принятия правильного решения требовалось обсуждение — в народ­ных собраниях это было невозможно;

2) для магистратов:

- магистратура кратковременна (как правило. 1 год), пребывание в сенате — многие годы;

- только сенат создавал непрерывность политической карьеры и позво­лит снова претендовать на магистратуры;

- сенаторы — экс-магистраты, не подчиняться своей же корпорации не логично;

+ по Полибию семинарская работа