Судебная власть в России

Судебная власть в России осуществляется только судами в лице судей, присяжных, привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия, народных и арбитражных заседателей, посредством конституционного, арбитражного, гражданского, административного, уголов­ного судопроизводства. Судебная система России есть сово­купность федеральных судов и судов субъектов РФ. Система федеральных судов включает: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие системы федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды окру­гов (арбитражные кассационные суды)1, арбитражные апел­ляционные суды (по два в каждом арбитражном округе, име­ют номера от 1 до 20), арбитражные суды первой инстанции в субъектах РФ; Дисциплинарное судебное присутствие.

Субъекты РФ имеют право формировать конституцион­ный (уставный) и мировые суды, являющиеся судами общей юрисдикции, деятельность которых регламентируется регио­нальным законодательством. Правовые основы организации и функционирования судебной системы составляют: Консти­туция, федеральные конституционные законы от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федера­ции», от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной за­щите судей, должностных лиц правоохранительных и контро­лирующих органов», Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1

1 В системе арбитража РФ сформированы 10 округов, на тер­ритории которых функционируют федеральные арбитражные суды округов: Волго-Вятский; Восточно-Сибирский; Дальневосточный; Западно-Сибирский; Московский; Поволжский; Северо-Западный; Северо-Кавказский; Уральский; Центральный.

19:14

«О статусе судей в Российской Федерации» (далее — Закон о статусе судей).

Судьи высших судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, судьи других федеральных судов — Президентом РФ. Ни одно лицо не может быть пред­ставлено к назначению на должность судьи без согласия соот­ветствующей квалификационной коллегии судей. В соответ­ствии с Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О дисциплинарном судебном присутствии» в структуру судебной системы РФ введен новый судебный ор­ган — Дисциплинарное судебное присутствие, который рассмат­ривает дела по жалобам на решения Высшей квалификацион­ной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. Дата начала функциони­рования этого института судебной власти — 12 марта 2010 г. Дисциплинарное судебное присутствие состоит из шести че­ловек — по три судьи от Верховного Суда РФ и Высшего Арбит­ражного Суда РФ. В состав не могут входить Председатели и заместители Председателей этих судов, а также судьи, входя­щие в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ и в состав Совета судей РФ. К членам Дисциплинарного судеб­ного присутствия предъявляются следующие требования: воз­раст от 40 до 65 лет, стаж работы в качестве судьи в Верховном Суде РФ или в Высшем Арбитражном Суде РФ не менее пяти лет. Члены Дисциплинарного судебного присутствия избира­ются на Пленуме Верховного Суда РФ и Пленуме Высшего Ар­битражного Суда РФ тайным голосованием с использованием бюллетеней. В основу выдвижения кандидатов заложен кон­курсный подход — не менее двух претендентов на одну вакан­сию. Избранными считаются судьи, получившие наибольшее количество голосов судей, присутствовавших на Пленуме со­ответствующего суда. Срок полномочий членов Дисциплинар­ного судебного присутствия составляет три года и исчисляется со дня избрания пяти его членов. Одно и то же лицо не может быть избрано членом этого органа более двух раз подряд. Член Дисциплинарного судебного присутствия освобождается от исполнения обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы только на период подготовки и про­ведения заседаний Дисциплинарного судебного присутствия.

19:14

На каждом заседании, правомочность которого определена как присутствие не менее пяти членов, избирается председа­тельствующий. Решения принимаются открытым голосовани­ем, при этом члены Дисциплинарного судебного присутствия не вправе воздерживаться от голосования. По результатам рас­смотрения жалоб и обращений Дисциплинарное судебное при­сутствие принимает следующие мотивированные решения: 1) об удовлетворении жалобы и отмене решения соответству­ющей квалификационной коллегии судей; 2) удовлетворении обращения и о прекращении полномочий судьи; 3) отказе в удовлетворении жалобы или обращения. Решение Дисци­плинарного судебного присутствия является окончательным и обжалованию не подлежит. Организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Дисци­плинарного судебного присутствия осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Судебная реформа началась в связи с необходимостью фор­мирования самостоятельной судебной власти в начале 1990-х гг. Концепция реформы, ориентированной на создание наравне с судами общей юрисдикции арбитражного и конституционного судопроизводства, была утверждена постановлением Верхов­ного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1. Конституционный Суд РФ был сформирован в 1991 г., система Госарбитража в 1992 г. была преобразована в систему арбитражных судов, которую возглавил Высший Арбитражный Суд РФ. Следующий шаг — установление в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» гарантий независимости судей (несменяемость и неприкосновенность) и освобождение их от дисциплинарной ответственности. Демократический путь раз­вития российского государства предопределил необходимость дальнейшего проведения коренных преобразований судебной системы. Ключевой момент судебной реформы — принятие Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», во исполнение которого были сформированы органы судейского самоуправления (Совет судей РФ и Советы судей субъектов РФ), институты мировой юстиции и присяжных заседателей. Продолжение судебной реформы связано с модернизацией судебного процесса — с принятием новых Уголовно-процессуального и Гражданского процессуального кодексов, а также с реализацией Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2002—2006 годы». В соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 961 актуализированы цели деятельности консультативного органа — Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия, созданного Указом Президента РФ от 22 ноября 1994 г. № 2100 «О мерах по реа­лизации концепции судебной реформы в Российской Федера­ции». К ним, в частности, отнесены: подготовка предложений о приоритетных направлениях судебной реформы, расшире­ние взаимодействия федеральных органов судебной власти, органов судейского сообщества, организаций и учреждений, осуществляющих деятельность в области права.

19:15

Современное состояние судебной системы РФ и процесса судопроизводства предопределяет необходимость комплекс­ного решения следующих проблем: низкого уровня доверия граждан; неэффективной системы исполнения судебных ре­шений (уровень принудительного исполнения судебных актов не превышает 52%); затруднений при получении информации в сфере правосудия, при доступе в залы судебных заседаний; высокого уровня нагрузки на судей1; низкого уровня обеспеченности судов зданиями и их недостаточной оснащенности. Учитывая положительный опыт использования программно-целевого подхода в решении проблем развития судебной си­стемы, Правительство РФ постановлением от 21 сентября 2006 г. № 583 приняло федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России» на 2007—2011 гг.». Основной целью Программы является повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Для обеспечения приема граждан в районных судах общей юрисдикции будут созданы структурные подраз­деления по приему заявлений и обращений граждан (прием­ные), укомплектованные профессионально подготовленны­ми юристами. После поступления сюда заявлений и исков дела будут распределяться между судьями в установленном порядке без личного контакта судей с заявителями, т.е. будет исключено непосредственное общение судей и их помощни­ков с участниками процесса до начала судебного разбиратель­ства. Снижение нагрузки на судей планируется посредством:

1) введения внесудебного порядка урегулирования споров (примирительные процедуры, восстановительная юстиция);

2) оптимизации компетенции судов общей юрисдикции и ми­ровых судей, т.е. изменений в процессуальном законодатель­стве, определяющем подсудность дел мировым судьям и рай­онным судам общей юрисдикции; 3) принятия федеральных

1 В мировой юстиции на одного судью в среднем приходится 139 дел в месяц, в областных судах РФ — 450 дел, что влияет на ка­чество решений, их объективность и сроки. См.: Судите и судимы бу­дете // РГ. 2006. 10 марта.

законов об упразднении и укрупнении ряда районных судов в связи с небольшим количеством дел, рассматриваемых феде­ральными судьями (16,4 дела в месяц на одного судью).

19:15

Приоритетным направлением модернизации инфраструк­туры судов является информационное обеспечение их дея­тельности: создание электронного архива, формирование информационно-коммуникационной системы высших судов РФ, электронной специализированной общедоступной биб­лиотеки Конституционного Суда РФ, электронного обеспе­чения правосудия в системе арбитража, введение информа­ционной системы судов общей юрисдикции «Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Пра­восудие". Количество автоматизированных рабочих мест к концу реализации Программы в судах общей юрисдикции достигнет 75 тыс. мест, в арбитражных судах — 14 тыс. мест. Создание 2200 веб-сайтов судов общей юрисдикции и 13 веб-сайтов арбитражных судов позволит размещать в сети Интер­нет сведения, касающиеся судебной деятельности. Площадь служебных помещений в расчете на одного судью в судах общей юрисдикции будет увеличена со 117,8 до 129,6 кв. м общей площади, в арбитражных судах — с85,4до111,5кв.м общей площади. В арбитражных судах будут созданы «офисы судьи» исходя из потребности, составляющей 160 кв. м общей площади на одного судью. Объем исполнения судебных актов возрастет с 52 до 80%.

В рамках судебной реформы изменения коснулись порядка назначения Председателя и заместителей Председателя Кон­ституционного суда РФ. Ранее такое полномочие принадле­жало судьям, которые из своего состава тайным голосованием избирали Председателя и его заместителя сроком на три года. С 5 июля 2009 г. Согласно нормам Федерального конститу­ционного закона от 2 июня 2009 г. № 2-ФКЗ Председатель Конституционного Суда и два его заместителя назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ из со­става судей Конституционного суда РФ сроком на шесть лет. По истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.

19:15