Федеральное Собрание рф

Федеральное Собрание РФ как высший законодатель­ный орган выполняет функции представительства интересов граждан и собственно законодательствование. Российский парламент — двухпалатный государственный орган.

Верхняя палата — Совет Федерации — постоянно действу­ющий орган, в состав которого входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Срок полномочий членов Совета Фе­дерации соответствует сроку полномочий назначившего его органа государственной власти субъекта РФ, порядок фор­мирования регламентирует Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федера­ции Федерального Собрания Российской Федерации». К веде­нию верхней палаты относятся такие вопросы, как: назначе­ние выборов Президента РФ и его отрешение от должности; утверждение границ между субъектами Федерации; назначе­ние на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ (по представлению Президента РФ), замести­теля Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов; назначение на должность судей высших судов РФ (по представлению Президента РФ); утверждение указов Пре­зидента РФ о введении чрезвычайного и военного положений на территории страны или отдельных ее частей; решение во­проса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.

19:09

Нижняя палата Федерального Собрания РФ — Государственная Дума — состоит из 450 депутатов, в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ избирается сроком на 5 лет; первое заседание про­водится на тридцатый день после избрания или ранее по инициативе Президента РФ. Порядок выборов депутатов уста­навливается Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и избирательным законодательством РФ. Днем голосования является первое воскре­сенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. В случае роспуска Думы днем голосования является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три ме­сяца со дня роспуска Государственной Думы. Если воскресе­нье, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за не­рабочим праздничным днем, либо объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на следующее воскресенье.

К ведению Государственной Думы относятся: одобрение предложенной Президентом РФ кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; назначение на должность и освобождение от нее Председателя ЦБ РФ, Пред­седателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии. Согласно Закону РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ о поправке к Конституции РФ, вступившему в силу 31 декабря 2008 г., Госу­дарственная Дума заслушивает ежегодные отчеты Правитель­ства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопро­сам, поставленным Государственной Думой (п. «в» ст. 103). Тем самым расширены контрольные полномочия Государственной Думы в отношении Правительства РФ. Порядок разработки и предоставления отчетов Правительства РФ регламентируется нормами Федерального закона от 3 июня 2009 г. № 102-ФЗ.

19:10

Палаты российского парламента являются основными субъектами законодательного процесса: Государственная Дума принимает федеральные конституционные и федераль­ные законы, Совет Федерации одобряет или не одобряет их. Для решения разногласий между палатами конституционно предусмотрена возможность создания согласительной комиссии. Под принятым федеральным законом понимается закон, принятый Государственной Думой и считающийся одобренным Советом Федерации в порядке, установленном Конституцией. Такой закон направляется на подпись Президенту РФ. Федеральный конституционный закон отлича­ется от федерального закона: принимается только по вопро­сам, предусмотренным Конституцией; считается принятым при одобрении большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации; подлежит обязательному подписанию Президентом РФ в течение 14 дней и обнародованию.

Роспуск Государственной Думы вправе осуществить Президент РФ в следующих случаях: трехкратное отклонение представленных кандидатур Председателя Правительства РФ; повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству РФ; отказ в доверии Правительству РФ, когда вопрос о доверии поставлен по инициативе Председате­ля Правительства РФ. Государственная Дума не может быть распущена: 1) в течение года после ее избрания по второму и третьему из указанных оснований; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на территории государства военного или чрезвычайного положения; 4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Распустив Государственную Думу, Президент РФ назначает дату выборов, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

19:10

Совершенствование системы государственного управления предполагает, в том числе, проведение законодательной реформы, заключающейся в изменении порядка формирова­ния палат парламента. На основании Федерального закона от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в состав Совета Федерации РФ входили по должности глава законодательного и глава исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Представитель двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта РФ определялся совместным решением его палат. К концу 1990-х гг. такая система показала свою неэффективность. Новая редакция Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» изменила порядок назначения кандидатов в члены Совета Федерации. Высшее долж­ностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего испол­нительного органа государственной власти субъекта РФ) не позднее трех месяцев со дня вступления в должность назначает представителя в Совет Федерации от исполнительного органа субъекта РФ, решение оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ, который в трехдневный срок направляется в законодательный (предста­вительный) орган субъекта РФ. Если на очередном или внео­чередном заседании законодательного органа субъекта РФ против назначенной кандидатуры проголосуют 2/з от общего числа депутатов, указ не вступает в силу, высшее должностное лицо субъекта РФ назначает другого представителя.

Порядок избрания члена Совета Федерации — представи­теля от законодательного (представительного) органа субъекта РФ — различен для однопалатных и двухпалатных региональных парламентов. Из состава однопалатного законо­дательного органа субъекта РФ не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе этого органа по предложению его председателя избирается представитель в Совет Федерации. Кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совет Федерации от двухпалатного законода­тельного органа субъекта РФ вносится на рассмотрение этого органа поочередно председателями палат. Альтернативную кандидатуру может внести группа депутатов численностью не менее 1/3 общего числа депутатов этого органа. Представитель от двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Решение законодательного органа принимается тайным голосованием, оформляется постановлением (совместным постановлением обеих палат двухпалатного законодательного органа). Орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение об избрании (о назначении) члена Совета Федерации, не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу уведомляет Совет Федерации о своем решении, дате его вступления в силу и не позднее пяти дней направляет его в Совет Федерации.

19:10

Совершенствование порядка формирования Совета Феде­рации продолжается в соответствии с Федеральным законом от 14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ, положения которого вступают в силу с 1 января 2011 г. Изменения заключаются в следующем:

1. Перечень требований к кандидатам на должность члена Совета Федерации сократится: будут исключены «ценз оседлости», т.е. совокупный период проживания на территории соответствующего субъекта РФ не менее 10 лет, и необходимость обладания конституционным правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

2. Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации от регионального парламента может быть не только депутат этого органа, но и депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

3. Решение высшего должностного лица государственной власти субъекта РФ о назначении члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ — не требует утверждения законодательным органом субъекта РФ, т.е. региональный парламент лишается права отменять соответствующий указ (постановление) главы субъекта РФ.

4. Перечень документов, которые кандидат для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации обязан представить в региональный парламент или высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), дополняется двумя пунктами: справка из законодательного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ либо из представительного органа муниципального образования, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ, об исполнении полномочий депутата, а также заявление с обязательством в случае избрания (назначения) членом Совета Федерации сложить полномочия депутата соответствующего органа публичной власти, и прекратить иную деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации.

5. С пяти до 10 дней увеличивается срок подачи копии решения регионального парламента или представительного органа муниципального образования о досрочном прекра­щении полномочий депутата в связи с его избранием (назначением) членом Совета Федерации либо копии документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление о сложении полномочий депутата, а также копии приказа (иного документа) об освобождении от иных обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копии документа, удостоверяющего, что им в трехднев­ный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.

19:11

6. Днем начала полномочий члена Совета Федерации станет день его избрания (назначения) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ. Приступить к осуществлению полномочий избранный (назначенный) член Совета Федерации сможет со дня подтверждения получения Советом Федерации необходимого пакета документов. Ранее для этого требовалось принятие решения Совета Фе­дерации о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня избрания (назначения) нового члена Совета Фе­дерации — представителя от того же органа государственной власти субъекта РФ.

Изменения коснулись и порядка выборов депутатов Государственной Думы РФ. Согласно нормам Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ нижняя палата парламента формируется по пропорциональной избирательной системе. Кандидаты в депутаты выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов. Политическая партия выдвигает один список кандидатов. В состав списка могут быть включены кандидаты, не являющиеся членами этой политической партии, но их число не должно быть более 50% от общего числа кандидатов федерального списка. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов политическая партия принимает тайным голосованием на съезде партии. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список, не может превышать 600 человек. Федеральный список кандидатов в соответствии с законодательно установленными требова­ниями полностью или частично разбивается на региональные группы кандидатов. Не позднее чем через две недели после дня голосования Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ) определяет результаты выборов депутатов Государственной Думы. Официальное опубликование результатов выборов, данных о числе голосов избирателей, полученных каждым зарегистрированным федеральным списком кандидатов, осуществляется ЦИК РФ в течение трех недель со дня голосования.

19:11

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за них подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются. Если за федеральные списки кандидатов, преодолевших 7%-ный барьер, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов от общего количества проголосовавших, к распределению мандатов допу­скаются эти списки и последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7% голосов, пока общее чис­ло голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемых к распределению депутатских ман­датов, не превысит в совокупности 60% от числа голосов из­бирателей, принявших участие в голосовании. Если за один список кандидатов подано более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные списки кан­дидатов получили менее 7% голосов избирателей, к распре­делению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список, а из федеральных списков, не преодолевших 7%-ный барьер, список, получивший наибольшее число го­лосов избирателей.

В соответствии с Федеральным законом от 12 мая 2009 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» к распреде­лению депутатских мандатов также допускаются федеральные списки, получившие менее 7%, но не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при этом федеральному списку кандидатов, получившему от 5 до 6% голосов избирателей и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передается один депутатский мандат; федеральному списку кандидатов, получившему от 6 до 7% голосов, передаются 2 депутатских мандата. Данная норма действует с 26 мая 2009 г.

19:11

Правительство РФ и система федеральных органов исполнительной власти

Исполнительная власть часто именуется административ­ной властью, так как представляет собой исполнительно-рас­порядительную, организационную деятельность государства. Она обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов. Высшим исполни­тельным органом государственной власти является Прави­тельство РФ — коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России. Правовые основы деятельности Правительства РФ — Конституция, Федераль­ный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В состав Прави­тельства РФ входят назначаемые Президентом РФ Председа­тель Правительства РФ (с согласия Госдумы), его заместите­ли и федеральные министры (по предложению Председателя Правительства РФ). Предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносятся Президентом РФ в Государствен­ную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступле­ния им в должность или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры. Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти являются сферой совместного ведения Президента РФ и Пред­седателя Правительства РФ, который представляет Президен­ту предложения о структуре федеральных органов исполни­тельной власти не позднее недельного срока после назначения. В соответствии с Указом Президента РФ от 19 января 2010 г. № 82 Председатель Правительства РФ имеет девять заместите­лей: первые заместители — В. А. Зубков, И. И. Шувалов, заме­стители — С. Б. Иванов, А. Д. Жуков, Д. Н. Козак, И. И. Сечин А. Г. Хлопонин, заместитель — министр финансов — А. Л. Куп­рин, заместитель — руководитель Аппарата Правительства — С. С. Собянин.

Общие полномочия Правительства РФ включают: разра­ботку, представление в Государственную Думу и исполне­ние федерального бюджета; организацию процесса реали­зации внутренней и внешней политики РФ; регулирование социально-экономической сферы; осуществление управле­ния федеральной собственностью; координацию и контроль деятельности органов системы исполнительной власти; фор­мирование и реализацию целевых программ и т.д. Прави­тельство РФ имеет специальные полномочия в каждой сфере жизнедеятельности общества; издает правовые акты (поста­новления, распоряжения), обязательные для исполнения на территории страны, которые могут быть отменены Президен­том РФ в случае противоречия Конституции и действующему законодательству. Форма деятельности — заседания, прово­дятся не реже одного раза в месяц. Правительство РФ инфор­мирует граждан о вопросах, рассмотренных на заседаниях, и принятых решениях через СМИ. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Правительства РФ, рабо­тающий в режиме заседаний.

19:12

Основные направления деятельности Правительства РФ определяются Председателем Правительства. Направления деятельности Правительства на среднесрочную перспективу (до 2012 г.) утверждены Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р. Главная цель деятельности Пра­вительства в перспективе до 2012 г. — создание условий для повышения уровня жизни российских граждан, в том числе для повышения материального благополучия, обеспечения возможности получения качественного образования и меди­цинской помощи, доступа к национальным и мировым куль­турным ценностям, обеспечения безопасности и правопоряд­ка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы. Достижение цели обеспечат ни­жеследующие приоритеты государственной политики РФ.

1. В сфере здоровья, демографии и экологии: создание усло­вий и мотиваций для ведения здорового образа жизни; уста­новление новых экологических стандартов жизни; стиму­лирование рождаемости и снижение смертности; развитие инфраструктуры отдыха и туризма. Развитие здравоохране­ния будет ориентировано на обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи и со­вершенствование страховых принципов; осуществление структурных преобразований в здравоохранении; повышение открытости управления организациями здравоохранения; обеспечение населения специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощью; улучшение лекарственного обеспечения; укрепление кадрового потен­циала и материально-технической базы медицинских учреж­дений. К 2012 г. доля инвестиций в здравоохранение должна составить не менее 20% общих расходов на здравоохранение. В основу инвестиционных программ будут заложены меха­низмы частно-государственного партнерства, в том числе концессионных соглашений.

19:12

2. В сфере образования: реструктуризация и развитие сети дошкольных учреждений, создание конкурентной среды; стимулирование развития частных дошкольных организаций (в системе дошкольного образования); создание эффективных механизмов обновления качества образования; повышение конкурентности и открытости общего образования; укрепле­ние кадрового потенциала общего образования (в системе общего школьного образования); совершенствование учебных программ; развитие новых организационных форм. На базе профессиональных лицеев и училищ, а также части колледжей и техникумов предстоит сформировать комплексные учебные центры профессиональной квалификации, как правило, с передачей общеобразовательных функций системе обще­го образования. Существующие негосударственные учебные центры по направлениям подготовки станут полноправной частью национальной системы профессионального образо­вания. Новые учебные заведения будут создаваться на основе долевого участия государства и бизнеса (в системе начального и среднего профобразования); совершенствование образова­тельных программ и технологий; создание конкурентной среды высшего образования; повышение доступности выс­шего образования (в системе высшего профессионального об­разования); формирование конкурентного рынка услуг непре­рывного образования, изменение механизмов финансового обеспечения программ и стимулирование спроса на услуги непрерывного образования (в системе непрерывного профес­сионального образования).

3. В сфере молодежной политики: вовлечение молодежи в социальную практику; формирование системы поддерж­ки инициативной и талантливой молодежи; обеспечение эф­фективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации; другие направления согласно Стратегии государственной молодежной политики, утвержденной рас­поряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р.

4. В сфере обеспечения россиян качественным жильем: уве­личение объемов строительства качественного и доступного жилья; развитие ипотеки и других инструментов, повыша­ющих доступность жилья; повышение качества жилищно-коммунального обслуживания.

19:13

5. В сфере культуры: создание условий для повышения ка­чества и разнообразия услуг в сфере культуры; обеспечение для граждан России равного права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям; сохранение и по­пуляризация культурного наследия; развитие библиотечного дела; продвижение российской культуры; совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.

6. В сфере стабилизации роста доходов населения: разви­тие пенсионной системы (средний размер трудовых пенсий в 2012 г. достигнет величины, обеспечивающей 1,96 прожи­точных минимума пенсионера); введение новых систем опла­ты труда; улучшение качества жизни социально незащищен­ных групп населения.

7. В сфере обеспечения личной безопасности граждан: пре­дупреждение и профилактика преступлений против лично­сти; повышение безопасности на дорогах; защита населения от чрезвычайных ситуаций, повышение готовности граждан­ской обороны и обеспечение пожарной безопасности; реали­зация проекта создания единого телефонного номера вызова экстренных оперативных служб (номер «112»).

8. В сфере развития рынка труда: обеспечение баланса спроса и предложения; совершенствование институтов рын­ка труда.

9. В сфере науки: формирование рынка прав на результа­ты интеллектуальной деятельности; реструктуризация госу­дарственного сектора науки; завершение формирования со­временной инфраструктуры национальной инновационной системы; создание системы научного и технологического прогнозирования и реализации научных и технологических приоритетов; стимулирование спроса на инновации и новые технологии; усиление интеграции науки, образования и про­изводства; содействие развитию инновационных кластеров.

19:13

10. В сфере связи и массовых коммуникаций: создание совре­менной сети цифрового телерадиовещания; создание госу­дарственной логистической и информационной сети на базе единого оператора почтовой связи; формирование современ­ной инфраструктуры магистральной связи; формирование электронного правительства; стимулирование производства и распространения соответствующей приоритетам развития государства и общества информационной продукции. Раз­витие отрасли связано с реализацией Стратегии развития ин­формационного общества в Российской Федерации, утверж­денной Президентом РФ 7 февраля 2008 г.

11. В сфере АПК: повышение уровня и качества жизни сельского населения; создание общих условий функциониро­вания сельского хозяйства; развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства; совершенствование организационно-финансовой инфраструктуры отрасли; совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции. Важнейшая роль отводится реализации Государ­ственной программы развития сельского хозяйства и регу­лирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 гг.

12. В сфере рыбохозяйственного комплекса: создание эф­фективно функционирующего рынка водных биологических ресурсов и продуктов их переработки; государственная под­держка строительства на отечественных судостроительных предприятиях современных рыбопромысловых судов; сти­мулирование развитие рыбоперерабатывающего комплекса и инфраструктуры морских терминалов, предназначенных для обслуживания рыбопромысловых судов; организация работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

13. В сфере регионального развития: обеспечение сбалан­сированного социально-экономического развития субъектов РФ; сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни; внедрение системы территориального планирования, связывающей размещение федеральных, региональных и му­ниципальных объектов с имеющейся ресурсной базой; содей­ствие созданию новых центров социально-экономического развития в регионах.

14. В сфере обеспечения национальной безопасности, форми­рование нового облика военной организации РФ; улучшение социального обеспечения военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и гражданского персонала си­ловых структур; перевооружение всех родов войск; обеспе­чение антитеррористической защищенности страны и уси­ление противодействия преступности; совершенствование организации исполнения уголовных наказаний; комплекс­ное обустройство государственной границы РФ; обеспечение информационной безопасности; обеспечение безопасности в сфере экономики.

19:13

15. В сфере промышленности: 15.1. развитие высокотехно­логичных отраслей — авиационная промышленность и двигателестроение; ракетно-космическая промышленность; атомный энергопромышленный комплекс; судостроительная промышленность; электронная и радиоэлектронная промыш­ленность; 15.2. повышение конкурентоспособности базовых от­раслей промышленности — энергетического, нефтегазового, транспортного и тяжелого машиностроения, станкоинструментальной промышленности и горно-металлургического комплекса.

16. В сфере обеспечения макроэкономической стабильности снижение уровня инфляции; обеспечение сбалансирован­ности бюджета; обеспечение устойчивости и ликвидности банковской системы и финансовых рынков. Ключевыми для развития конкуренции станут меры по развитию инфраструк­туры товарных рынков, механизмов организованной (бир­жевой) торговли, расширению практики заключения долго­срочных контрактов. Формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности связаны с развитием конкуренции, малого и среднего предпринимательства, ин­ститутов прав собственности и корпоративных отношений, совершенствованием налоговой системы.

17. В сфере устранения инфраструктурных ограничений эко­номического роста: сокращение масштаба монополий и разви­тие конкурентной среды в инфраструктуре; внедрение новых принципов тарифного регулирования; развитие транспорт­ной системы и повышение конкурентоспособности транспор­та; опережающее развитие энергетической инфраструктуры; обеспечение эффективности инвестиций в инфраструктуру.

18. В сфере внешнеэкономической деятельности: продвиже­ние на новые глобальные рынки высокотехнологичных това­ров и услуг; обеспечение глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей; реализация транзитного потен­циала российской экономики; укрепление позиций России на мировом рынке углеводородов; интеграция евразийского эко­номического пространства. Принципиальные положения рос­сийской внешней политики отражены в Концепции внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ 12 июля 2008 г.

19. В сфере совершенствования государственного управления: создание системы стратегического управления; повышение ориентированности деятельности федеральных органов ис­полнительной власти и государственных служащих на резуль­тат; оптимизация функций органов исполнительной власти и повышение качества государственных услуг; повышение эффективности государственного сектора экономики; от­крытость государственного управления, взаимодействие го­сударства с бизнесом и гражданским обществом.

19:13

Оценка результативности реализации основных направ­лений деятельности Правительства РФ до 2012 г. будет осу­ществляться по целевым показателям, таким как: 1) ожидаемая продолжительность жизни (67,9 и 69 лет соответственно в 2008 и 2012 г.); 2) суммарный коэффициент рождаемости (1,49 и 1,6); 3) доля граждан РФ, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населе­ния (не менее 16 и 25%); 4) доля граждан, удовлетворенных по­лученным образованием (по результатам социологических ис­следований; 40 и 60%); 5) ввод жилья в год (63,8 и 65 млн кв. м); 6) рост ВВП по отношению к уровню 2008 г. (99,9%); 7) доля российского производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов на внутреннем рынке (61,1 и 76,5%) и пр.

Полномочия Правительства РФ прекращаются в следу­ющих случаях: 1) Правительство РФ слагает свои полномо­чия перед вновь избранным Президентом РФ; 2) Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ; 3) освобождения от должности Председателя Правительства РФ — по личному заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им должностных обязанностей; 4) по решению Президента РФ об отставке Правительства РФ по следующим основаниям: а) по инициативе Президента РФ; б) при повторном в течение трех месяцев выражении Государ­ственной Думой недоверия Правительству РФ; в) в случае если Председатель Правительства РФ ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, и Государственная Дума отказывает в доверии Правительству РФ.

Правительство РФ осуществляет руководство деятельнос­тью федеральных органов исполнительной власти. В соот­ветствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнитель­ной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министер­ства, федеральные службы и федеральные агентства. Града­ция произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции по разработке государ­ственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общест­ва; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и право-применительные функции; федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере дея­тельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государ­ственной границы РФ, борьбы с преступностью, обществен­ной безопасности.

19:13

Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему агентств и служб и воз­главляется входящим в состав Правительства РФ федераль­ным министром; федеральная служба, федеральное агентство возглавляются руководителем (директором). Структура феде­ральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»:

Iблок — органы исполнительной власти, руководство дея­тельностью которых осуществляет Президент РФ (так назы­ваемые политические органы):

— Министерство внутренних дел РФ: — Федеральная миграционная служба;

— Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед­ствий стихийных бедствий;

— Министерство иностранных дел РФ:

— Федеральное агентство по делам Содружества Неза­висимых Государств, соотечественников, проживаю­щих за рубежом, и по международному гуманитарно­му сотрудничеству;

— Министерство обороны РФ:

— Федеральная служба по военно-техническому сотруд­ничеству;

— Федеральная служба по оборонному заказу;

— Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

— Федеральное агентство по поставкам вооружения, во­енной, специальной техники и материальных средств;

— Федеральное агентство специального строительства;

— Министерство юстиции РФ:

— Федеральная служба исполнения наказаний;

— Федеральная служба судебных приставов;

— Государственная фельдъегерская служба РФ (феде­ральная служба);

— Служба внешней разведки РФ (федеральная служба);

— Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба);

— Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба);

— Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба);

— Главное управление специальных программ Прези­дента РФ (федеральное агентство);

— Управление делами Президента РФ (федеральное

агентство).

II блок — федеральные органы исполнительной власти, ру­ководство деятельностью которых осуществляет Правитель­ство РФ:

— Министерство здравоохранения и социального разви­тия РФ:

— Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

— Федеральная служба по надзору в сфере здравоохра­нения и социального развития;

19:14

— Федеральная служба по труду и занятости;

— Федеральное медико-биологическое агентство;

— Министерство культуры РФ:

— Федеральная служба по надзору за соблюдением зако­нодательства в области охраны культурного наследия;

— Федеральное архивное агентство;

— Министерство образования и науки РФ:

— Федеральная служба по интеллектуальной собствен­ности, патентам и товарным знакам;

— Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

— Министерство природных ресурсов и экологии РФ:

— Федеральная служба по гидрометеорологии и мони­торингу окружающей среды;

— Федеральная служба по надзору в сфере природо­пользования;

— Федеральное агентство водных ресурсов;

— Федеральное агентство по недропользованию;

— Министерство промышленности и торговли РФ:

— Федеральное агентство по техническому регулирова­нию и метрологии;

— Министерство регионального развития РФ;

— Министерство связи и массовых коммуникаций РФ:

— Федеральная служба по надзору в сфере связи, инфор­мационных технологий и массовых коммуникаций;

— Федеральное агентство по информационным техно­логиям;

— Федеральное агентство по печати и массовым ком­муникациям;

— Федеральное агентство связи;

— Министерство сельского хозяйства РФ:

— Федеральная служба по ветеринарному и фитосани-тарному надзору;

— Федеральное агентство лесного хозяйства;

— Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ:

— Федеральное агентство по делам молодежи;

— Федеральное агентство по туризму;

— Министерство транспорта РФ

— Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

— Федеральное агентство воздушного транспорта;

— Федеральное дорожное агентство;

— Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

— Федеральное агентство морского и речного транс­порта;

— Министерство финансов РФ:

— Федеральная налоговая служба;

— Федеральная служба страхового надзора;

— Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

— Федеральное казначейство (федеральная служба);

— Министерство экономического развития РФ:

— Федеральная служба государственной статистики;

— Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

— Федеральное агентство по государственным резер­вам;

— Федеральное агентство по управлению государствен­ным имуществом;

— Министерство энергетики РФ.

/// блок — федеральные агентства и федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правитель­ство РФ.

. — Федеральная антимонопольная служба;

— Федеральная таможенная служба;

19:14

— Федеральная служба по тарифам;

— Федеральная служба по финансовому мониторингу;

— Федеральная служба по финансовым рынкам;

— Федеральное космическое агентство;

— Федеральное агентство по обустройству государст­венной границы РФ;

— Федеральное агентство по рыболовству;

— Федеральная служба по регулированию алкогольно­го рынка;

— Федеральная служба по экологическому, технологи­ческому и атомному надзору.

Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, на­зывают административными органами. Порядок взаимоотно­шений федеральных министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия федеральных органов испол­нительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций определены в положениях об этих органах, утверждае­мых соответственно Президентом РФ или Правительством РФ. По представлению федеральных министров Правительство РФ назначает заместителей федеральных министров и руководите­лей федеральных служб и агентств, подведомственных Прави­тельству; федеральные министры по представлению руководи­телей федеральных служб и агентств назначают заместителей руководителей федеральных служб и агентств и руководителей территориальных органов. Назначения в органах стратегиче­ского блока проводятся Президентом РФ.

Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Правила их органи­зации и деятельности отражены в Типовом регламенте внут­ренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452. Такие органы образуются для осущест­вления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти. Схема размещения подго­тавливается федеральным органом исполнительной власти и вносится его руководителем в Правительство РФ или соответ­ствующее федеральное министерство. Схема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач и видов об­разуемых территориальных органов; сведений о территориях их деятельности; финансово-экономического обоснования. В зависимости от того, в чьем ведении находятся федераль­ные органы исполнительной власти, схема размещения их территориальных органов утверждается Правительством РФ, приказом федерального министерства.

19:14

Положения о территориальных органах утверждают­ся руководителями соответствующих федеральных служб и агентств, в них отражены правила осуществления распоря­дительных, разрешительных, контрольно-надзорных полно­мочий, мер государственного принуждения; реализации фе­деральных целевых программ, планов и иных мероприятий; взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными территори­альными органами и полномочными представителями Пре­зидента РФ в федеральных округах; осуществления полно­мочий руководителя территориального органа. Деятельность территориального органа организует его руководитель, несу­щий персональную ответственность за реализацию возложен­ных на орган функций. Как правило, статус территориальных органов — Управление (например, Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Са­ратовской области; Управление по технологическому и эко­логическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области и т.д.).