Особливості кадрового забезпечення місцевих органів виконавчої влади

Реалізація першого етапу адміністративної реформи головним інструментом оптимізації державних владних структур передбачала практику скорочення чисельності штату держслужбовців. Як результат, з 2009 р. по 2010 р. кількість спеціалістів в органах державної влади зменшилась на 1,5 %, керівників – на 0,78 %. Протягом 2010-2011 рр. скорочення збільшилися для спеціалістів на 3,79 %, керівників – 1,74 %. Ситуація на загальнодержавному рівні простежується і в регіонах. Зокрема, аналізуючи дані Головного управління статистики у Донецькій та у Луганській областях щодо середньооблікової кількості штатних працівників державного управління за 2010 р. і 2011 р., можна стверджувати, що в областях проводиться оптимізація органів виконавчої влади шляхом скорочення штатів. Так, на 1 грудня 2010 року у Донецькій області нараховувалось 48395 осіб, у Луганській області – 32161 особа, зайнятих в державному управлінні, а на 1 грудня 2011 року цей показник був майже на 3 тис. менше в Донецькій області і складав 44425 осіб, і на 2 тис. менше в Луганській області і складав 30451 особу.

При скороченні штату державних органів влади на місцях відбувається процес зростання обсягів функціональних обов’язків службовців при неврегулюваності матеріально-економічних стимулів заохочення до праці, що безперечно негативно позначається на якості послуг населенню. Окремою складовою у підвищенні якості кадрового забезпечення є створення на загальнодержавному рівні кадрового резерву. Проте, він практично не є задіяним під час формування штату органів місцевої влади. За даними Національного агентства України з питань державної служби, у 2011 році потенціал кадрового резерву був недостатньо задіяним: із 125 призначених на посади, лише 1 особа була призначена з кадрового резерву. Із 169 осіб, призначених на керівні посади місцевих державних адміністрацій, з кадрового резерву в 2011 році було призначено 49 осіб (29 % від загальної кількості призначених). До кадрового резерву на 2012 рік на відповідні посади в місцевих органах виконавчої влади включено 1414 осіб, що на 8,9 % менше у порівнянні з минулим роком, у тому числі на посади голів обласних адміністрацій включено 63 особи (4,5 % від загальної кількості резервістів). За віковим показником у складі кадрового резерву місцевих державних адміністрацій на 2012 рік, найчисельнішою залишається група від 41 до 50 років – 577 осіб, що становить 40,8 % від загальної кількості (у 2011 році – 665 осіб, що становило 43,2 %). Сталою залишається кількість осіб, зарахованих до кадрового резерву у віці до 30 років – 37 осіб, що становить 2,6 % від загальної кількості (у 2011 році – 32 особи або 2,1 %). Водночас чисельність групи віком від 56 до 60 років збільшилася і складає 126 осіб, що становить 8,9 % (у 2011 році – 76 осіб або 4,9 %).

Підвищення ефективності застосування кадрового резерву на місцевому рівні потребує посилення механізмів прозорості призначення на посади та реформування кадрових служб державних органів та органів місцевого самоврядування.