
- •1. Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации как отрасли права. Место конституционного права в системе российского права.
- •2 Конституционно-правовые нормы и институты
- •3. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, виды.
- •4. Источники конституционного права
- •5. Конституционная реформа в России в кон. 80-х – нач. 90-х годов XX века. Современные перспективы конституционной реформы в России.
- •6. Предмет, система и источники науки
- •7. Понятие, юридические свойства, виды, формы конституций. Особенности Конституции Российской Федерации 1993г.
- •§ 1. Понятие и юридические свойства конституции
- •8. Принципы Конституции Сущность и функции Конституции рф
- •9.Порядок пересмотра Конституции рф и принятия конституционных поправок
- •11. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности, субъекты конституционно-правовой ответственности
- •12 Правовая охрана конституции рф
- •13 Порядок формирования и организация Конституционного Суда рф
- •14 Решения конституционного суда рф
- •15. Толкование Конституции Российской Федерации.
- •16 Основные этапы развития конституционного законодатльства
- •17 Основы конституционного строя рф
- •18 Конституционная характеристика государства Российского
- •§ 1. Демократическое государство
- •§ 2. Федеративное государство
- •§ 3. Правовое государство
- •§ 4. Социальное государство
- •§ 5. Светское государство
- •19. Народовластие
- •20. Понятие и система институтов прямой (непосредственной) демократии.
- •21. Понятие и виды референдумов в рф
- •22. Понятие избирательной системы и избирательного права.
- •23. Принципы избирательного права и проведения референдума в Российской Федерации
- •24. Понятие и основные стадии избирательного процесса.
- •25. Конституционно правовой статус кандидата
- •26. Предвыборная агитация и финансирование выборов в россии
- •27. Понятие общественных объединений, принципы их создания и деятельности, права и обязанности. Организационно-правовые формы общественных объединений.
- •28. Общественная палата Российской Федерации: цели и задачи, состав и порядок формирования, основные формы работы.
- •29. Конституционно-правовые основы деятельности политических партий в России
- •Глава II. Создание политической партии
- •30. Конституционные основы экономических и социальных отношений в Российской Федерации
- •§ 2. Экономическая и социальная основы
- •31. Понятие и структура конституционного института основ правового статуса личности в рф
- •32. Принципы конституционного статуса человека и гражданина
- •33. Основания и порядок приобретения гражданства рф
- •35. Личные права и свободы граждан рф
- •36. Свобода совести и вероисповедания в рф.
- •37. Конституционная свобода мысли, слова, массовой информации.
- •38. Конституционное право на свободу передвижения, выбор места жительства, на свободу выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
- •39. Политические права граждан рф
- •40.Право на собрание, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование
- •41.Социально-экономические и культурные права и свободы по конституции рф
- •42. Конституционные гарантии основных прав, свобод человека и гражданина в рф
- •§ 1. Защита прав и свобод – обязанность государства
- •§ 2. Самозащита прав и свобод
- •§ 3. Судебная защита
- •§ 4. Международная защита
- •§ 5. Возмещение вреда
- •§ 6. Неотменяемость прав и свобод
- •§ 7. Возраст
- •§ 1. Гарантии подсудности
- •§ 2. Право на юридическую помощь
- •§ 3. Презумпция невиновности
- •§ 4. Запрет повторного осуждения
- •§ 5. Недействительность незаконно полученных доказательств
- •§ 6. Право на пересмотр приговора
- •§ 7. Гарантия от самообвинения
- •§ 8. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью
- •§ 9. Запрет обратной силы закона
- •43. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия
- •44. Институт уполномоченного по правам человека в рф
- •45. Конституционное право человека и гражданина на судебную защиту. Жалоба граждан в Конституционный Суд рф.
- •46. Конституционное закрепление ограничений прав и свобод человека и гражданина. Конституционные основы чрезвычайного и военного положения в России.
- •47. Конституционные обязанности человека и гражданина
- •§ 1. Равенство обязанностей
- •§ 2. Соблюдение Конституции и законов
- •§ 3. Уважение прав и свобод других лиц
- •§ 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях
- •§ 5. Получение основного общего образования
- •§ 6. Забота о памятниках истории и культуры
- •§ 7. Уплата налогов и сборов
- •§ 8. Сохранение природы и окружающей среды
- •§ 9. Защита Отечества
- •48. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в рф. Право убежища
- •49. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в россии
- •50. Принципы федеративного устройства рф
- •51. Государственный суверенитет рф
- •52. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
- •53. Правовой статус субъектов рф
- •§ 2. Особенности правового статуса республик
- •§ 3. Особенности правового статуса автономий
- •54. Предметы ведения Российской Федерации
- •55. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, механизм их реализации.
- •56. Предметы ведения субъектов Российской Федерации: понятие, виды, содержание.
- •57. Принятие в состав рф и образование нового субъекта федерации в россии
- •58. Автономные округа и автономная область: конституционно-правовой статус
- •59. Административно-территориальное устройство субъектов
- •61. Президент рф
- •62. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации
- •63. Законодательный процесс в рф: общая характеристика
- •62. Федеральное собрание
- •63. Законодательный процесс в России
- •64. Совет федерации рф
- •65. Государственная Дума
- •66. Процедура роспуска государстивенной думмы
- •67. Статус депутата государственной думы и члена совета федерации федерального собрания рф
- •78. Правительство Российской Федерации
- •69. Конституционно-правовая ответственность правитьельства
- •70 Конституционные основы судебной власти в россии
- •71. Конституционные уставные суды субъектов рф
- •72. Общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов рф
- •73. Органы законодательной власти субъектов рф
- •74. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •75. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: правовой статус, порядок утверждения, компетенция, ответственность.
- •76. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
62. Федеральное собрание
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации
Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации.
Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII - XIII веках. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.
Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих важнейших элементов парламентаризма относятся прежде всего разделение властей, представительность и законность.
Следует особо выделить представительность, поскольку только в условиях демократического самоопределения народа парламент приобретает характер демократически легитимированного народного собрания, коренным образом отличающегося и от коллегии советников феодального сюзерена или органа корпоративного сословного представительства более позднего периода, и от представительных учреждений социалистического государства. Наличие такого рода народного собрания позволяет говорить о парламентской демократии как форме государства, базирующейся на принципе народного суверенитета.
В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену "двухступенчатому" механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.
Созданные в годы советской власти в качестве представительных органов "нового, социалистического типа, коренным образом отличающихся от учреждений буржуазного парламентаризма", эти государственные органы по мере демократизации российского общества, отражения в Конституции принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и постепенного проведения его в жизнь все более обретали черты парламента. Однако стать подлинным парламентом страны они так и не смогли, во-первых, в силу возлагавшихся на них действовавшей тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей (распорядительные и некоторые контрольные полномочия), и, во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения представительных органов страны, совершенно не свойственного парламентским представительным органам.
В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание - представительный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.
В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.
Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.
Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.
Согласно ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации - государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.
До принятия новой Конституции в Российской Федерации существовал двухпалатный высший представительный орган государственной власти - Верховный Совет. Однако на деле он функционировал как однопалатный орган, поскольку большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами, и весьма серьезную роль играли общие для всего Верховного Совета органы: Председатель Верховного Совета и Президиум Верховного Совета.
В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает в ст. 100, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.
Более того, Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему "сдержек и противовесов" в деятельности Федерального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации "тирании большинства", завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.
Следует заметить, что в нашем обществе существует определенное недоверие к представительным органам государственной власти вообще и к парламенту в частности. Такое недоверие является следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции РФ. В обществе имеются силы, которые не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократического института или превратить его в послушную, не играющую самостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления наталкиваются на ряд противодействующих факторов.
Многие представители политических кругов страны отдают себе отчет в том, что полная дискредитация парламента может сильно подорвать складывающиеся политико-идеологические устои российской демократии. Если с точки зрения политической значимости парламент сегодня обесценен в глазах значительной части населения страны, то этого нельзя сказать о его идеологической роли. Существен и тот факт, что в демократических странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политической культуры. В придании определенной политической эффективности парламенту заинтересованы и те политические силы, которые не представлены в правительстве и для которых парламент служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.
Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.
Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие российского парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем.