
- •1. Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации как отрасли права. Место конституционного права в системе российского права.
- •2 Конституционно-правовые нормы и институты
- •3. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, виды.
- •4. Источники конституционного права
- •5. Конституционная реформа в России в кон. 80-х – нач. 90-х годов XX века. Современные перспективы конституционной реформы в России.
- •6. Предмет, система и источники науки
- •7. Понятие, юридические свойства, виды, формы конституций. Особенности Конституции Российской Федерации 1993г.
- •§ 1. Понятие и юридические свойства конституции
- •8. Принципы Конституции Сущность и функции Конституции рф
- •9.Порядок пересмотра Конституции рф и принятия конституционных поправок
- •11. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности, субъекты конституционно-правовой ответственности
- •12 Правовая охрана конституции рф
- •13 Порядок формирования и организация Конституционного Суда рф
- •14 Решения конституционного суда рф
- •15. Толкование Конституции Российской Федерации.
- •16 Основные этапы развития конституционного законодатльства
- •17 Основы конституционного строя рф
- •18 Конституционная характеристика государства Российского
- •§ 1. Демократическое государство
- •§ 2. Федеративное государство
- •§ 3. Правовое государство
- •§ 4. Социальное государство
- •§ 5. Светское государство
- •19. Народовластие
- •20. Понятие и система институтов прямой (непосредственной) демократии.
- •21. Понятие и виды референдумов в рф
- •22. Понятие избирательной системы и избирательного права.
- •23. Принципы избирательного права и проведения референдума в Российской Федерации
- •24. Понятие и основные стадии избирательного процесса.
- •25. Конституционно правовой статус кандидата
- •26. Предвыборная агитация и финансирование выборов в россии
- •27. Понятие общественных объединений, принципы их создания и деятельности, права и обязанности. Организационно-правовые формы общественных объединений.
- •28. Общественная палата Российской Федерации: цели и задачи, состав и порядок формирования, основные формы работы.
- •29. Конституционно-правовые основы деятельности политических партий в России
- •Глава II. Создание политической партии
- •30. Конституционные основы экономических и социальных отношений в Российской Федерации
- •§ 2. Экономическая и социальная основы
- •31. Понятие и структура конституционного института основ правового статуса личности в рф
- •32. Принципы конституционного статуса человека и гражданина
- •33. Основания и порядок приобретения гражданства рф
- •35. Личные права и свободы граждан рф
- •36. Свобода совести и вероисповедания в рф.
- •37. Конституционная свобода мысли, слова, массовой информации.
- •38. Конституционное право на свободу передвижения, выбор места жительства, на свободу выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
- •39. Политические права граждан рф
- •40.Право на собрание, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование
- •41.Социально-экономические и культурные права и свободы по конституции рф
- •42. Конституционные гарантии основных прав, свобод человека и гражданина в рф
- •§ 1. Защита прав и свобод – обязанность государства
- •§ 2. Самозащита прав и свобод
- •§ 3. Судебная защита
- •§ 4. Международная защита
- •§ 5. Возмещение вреда
- •§ 6. Неотменяемость прав и свобод
- •§ 7. Возраст
- •§ 1. Гарантии подсудности
- •§ 2. Право на юридическую помощь
- •§ 3. Презумпция невиновности
- •§ 4. Запрет повторного осуждения
- •§ 5. Недействительность незаконно полученных доказательств
- •§ 6. Право на пересмотр приговора
- •§ 7. Гарантия от самообвинения
- •§ 8. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью
- •§ 9. Запрет обратной силы закона
- •43. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия
- •44. Институт уполномоченного по правам человека в рф
- •45. Конституционное право человека и гражданина на судебную защиту. Жалоба граждан в Конституционный Суд рф.
- •46. Конституционное закрепление ограничений прав и свобод человека и гражданина. Конституционные основы чрезвычайного и военного положения в России.
- •47. Конституционные обязанности человека и гражданина
- •§ 1. Равенство обязанностей
- •§ 2. Соблюдение Конституции и законов
- •§ 3. Уважение прав и свобод других лиц
- •§ 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях
- •§ 5. Получение основного общего образования
- •§ 6. Забота о памятниках истории и культуры
- •§ 7. Уплата налогов и сборов
- •§ 8. Сохранение природы и окружающей среды
- •§ 9. Защита Отечества
- •48. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в рф. Право убежища
- •49. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в россии
- •50. Принципы федеративного устройства рф
- •51. Государственный суверенитет рф
- •52. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
- •53. Правовой статус субъектов рф
- •§ 2. Особенности правового статуса республик
- •§ 3. Особенности правового статуса автономий
- •54. Предметы ведения Российской Федерации
- •55. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, механизм их реализации.
- •56. Предметы ведения субъектов Российской Федерации: понятие, виды, содержание.
- •57. Принятие в состав рф и образование нового субъекта федерации в россии
- •58. Автономные округа и автономная область: конституционно-правовой статус
- •59. Административно-территориальное устройство субъектов
- •61. Президент рф
- •62. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации
- •63. Законодательный процесс в рф: общая характеристика
- •62. Федеральное собрание
- •63. Законодательный процесс в России
- •64. Совет федерации рф
- •65. Государственная Дума
- •66. Процедура роспуска государстивенной думмы
- •67. Статус депутата государственной думы и члена совета федерации федерального собрания рф
- •78. Правительство Российской Федерации
- •69. Конституционно-правовая ответственность правитьельства
- •70 Конституционные основы судебной власти в россии
- •71. Конституционные уставные суды субъектов рф
- •72. Общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов рф
- •73. Органы законодательной власти субъектов рф
- •74. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •75. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: правовой статус, порядок утверждения, компетенция, ответственность.
- •76. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
54. Предметы ведения Российской Федерации
Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом
федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это – объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.
Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении: а) исключительной компетенции федеральных органов власти, б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов, в) исключительной компетенции субъектов федерации. Такое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других федераций.
Российская Федерация следует по этому испытанному пути ст. 71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации, ст. 72 – перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т. е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции), оно призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых формах или путем произвольного принятия законов, а также постановлений исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв федерализма и одновременно залог стабильности власти на всей территории Федерации.
Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (законы, указы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление Предметы ведения, таким образом, это и сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов Федерации.
Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп.
1) Вопросы государственного строительства.
принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением, федеративное устройство и территория Федерации;
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в Российской Федерации, регулирование и защита прав национальных меньшинств,
установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти;
федеральная государственная служба.
2) Вопросы регулирования экономики и социального развития.
федеральная государственная собственность и управление ею,
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Федерации,
установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки,
федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития,
федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе
3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности:
внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира,
внешнеэкономические отношения Российской Федерации
4) Вопросы обороны и охраны границы оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.
5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы:
судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.
6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.:
метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет.
7) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.
Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционных прерогатив Федерации, и в частности:
а) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать законы о гражданстве и др;
б) на территории субъектов Федерации могут располагаться объекты федеральной собственности;
в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятельности в космосе;
г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир;
д) Вооруженные Силы являются едиными для всей страны, ни один субъект Федерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования;
е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др.
Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.