Глава 2. Регулирование деятельности предприятия

2.1. Государственное регулирование экономики

в условиях рынка

Как показывает историческая практика, эффективно работающий рыночный механизм позволяет решать ряд проблем, стоящих перед обществом: соединять интересы производителей и потребителей, стимулировать освоение имеющихся научно-технических достижений, снижать за­траты, повышать качество продукции, непрерывно расши­рять ассортимент товаров и услуг.

Однако некоторые проблемы, такие как усиление неравенства, в распределении доходов, экономическая диффе­ренциация производителей, обеспечение полной занятости населения и стабильного уровня цен, рынок решить не в состоянии. Рынок также не в состоянии самостоятельно ре­ализовать стратегические идеи в области науки и техники, осуществить в масштабах всей экономики страны крупные структурные сдвиги, сориентированные на перспективу. Поэтому для современной рыночной системы характерно государственное вмешательство в экономическое развитие. Функции государства в рыночной экономике сводятся к созданию правовой базы и благоприятной общественной атмосферы, способствующих эффективному функциониро­ванию рыночной экономики; защите конкуренции; пере­распределению дохода и богатства; корректированию распределения расходов с целью изменения структуры нацио­нального продукта; стабилизации экономики.

Деятельность субъектов хозяйствования (фирм, пред­приятий) на микроуровне в рыночной экономике регу­лирует рынок. Это означает, что государство сводит свое вмешательство в деятельность предприятия до минимума, т. е. выполняет функцию целеполагания. Главная задача государства сводится к созданию условий для стимулиро­вания хозяйственной активности и более полного исполь­зования экономического потенциала субъектов экономи­ки. Государство регулирует не столько сам рынок, сколько условия, влияющие на него: развитие и размещение про­изводительных сил, специализацию предприятий, рацио­нальное использование природных и трудовых ресурсов, формирование и использование доходов.

В современных условиях государство осуществляет вме­шательство в экономику через механизм государственного регулирования, который должен отвечать не только инте­ресам государства, но и интересам субъектов хозяйство­вания. Механизм регулирования включает цели и методы государственного регулирования, формы его реализации, субъекты и объекты регулирования. И, как показала прак­тика, данный механизм управления экономикой страны наиболее эффективный и результативный.

Таким образом, государственное регулирование эко­номики - это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнитель­ных и контролирующих органов, которые с помощью си­стемы различных форм и методов обеспечивают решения важнейших экономических и социальных задач развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе.

Формы и методы государственного регулирования зави­сят от сложившейся в стране системы управления хозяй­ственными отношениями.

Централизованная форма управления хозяйственны­ми отношениями предполагает, что государство оставля­ет за собой большую часть полномочий, необходимых для принятия важнейших решений, и воздействует на субъ­ект хозяйствования, используя административные методы регулирования.

Децентрализованная форма управления - это такая организация хозяйственных отношений, при которой пол­номочия распоряжаться ресурсами и принимать решения распределены по нижестоящим уровням управления.

Важнейшими формами государственного регулирова­ния экономики являются планирование, прогнозирование и программирование.

Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется по средствам разработки планов, которые содержат систему показателей и комплекс различных мероприятий по реше­нию социально-экономических задач.

Все большее место в системе государственного регулиро­вания занимает прогнозирование и программирование социально-экономического развития страны. Органами государственного управления разрабатываются и реали­зуются комплексные планы-прогнозы социально-экономи­ческого развития Республики Беларусь на краткосрочную и среднесрочную перспективу, в которых отражены целе­вые показатели развития экономики страны.

Рассмотрим программирование как важнейшую форму государственного регулирования. Программирование спо­собствует решению важнейших проблем, имеющих госу­дарственное значение: научно-технических, экономичес­ких, социальных, экологических и др. Примером может служить ряд программ, разработанных и реализуемых Правительством Республики Беларусь и министерствами (Республиканские Программы: «Возрождение села», «Демографическая безопасность», «Молодежь Беларуси» и др.). Программирование обеспечивает комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов на решение вы­деленной проблемы и достижение поставленных целей.

Субъектами экономического программирования явля­ются государственные учреждения, ответственные за со­ставление программ, их осуществление и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным госу­дарственным органом или министерствами экономики и финансов. Министерство финансов также разрабатывает план финансирования программы.

В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, т. е. носить целевой рекоменда­тельно-стимулирующий характер, тем не менее, оно является эффективным средством решения хозяйственных задач раз­ного уровня. Как правило, программы обеспечивают соци­ально-экономическое развитие в желательном направлении.

Исходя из формы участия государства в регулировании экономики и степени его влияния на хозяйственную де­ятельность, можно выделить следующие методы государ­ственного регулирования: административно-распоряди­тельные и экономические, прямые и косвенные.

Административно-распорядительные методы ба­зируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляют­ся в виде законодательных актов, распоряжений, поста­новлений и т. д. К ним, например, можно отнести запрет строить предприятия в пределах г. Минска. Правительство не увеличило налоги или штрафы, а просто прекратило выдачу лицензий. Мерами принуждения можно назвать обязательства, взятые промышленным предприятием, на­пример такие, как организация на рабочих местах про­изводственного обучения, создание бытовых условий для рабочих, занятых на производстве.

Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначи­тельных масштабах. Их сфера деятельности ограничива­ется в основном на охране окружающей среды, создании условий для социально слабо защищенных слоев населе­ния. Роль этих методов существенно возрастает в крити­ческих ситуациях - во время войны, кризисного положе­ния в экономике.

Экономические средства государственного регулиро­вания подразделяются на методы денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики. Экономические методы реализуются через систему экономических регуляторов, которые можно представить следующими группами:

1) налоги, налоговые льготы, амортизационные отчи­сления, цены;

2) финансовые средства государства (инвестиции из бюджета, субсидии, дотации);

3) государственные ограничения (лицензии, квоты, го­сударственные заказы);

4) инструменты денежно-кредитной политики (процент­ная ставка, льготное кредитование и др.).

Экономические методы, с одной стороны, должны сти­мулировать деятельность предприятия вне зависимости от формы его собственности на удовлетворение потребностей общества, с другой стороны - служить мотиватором дей­ствия для самого предприятия.

Сущность налогообложения как метода стимулирова­ния заключается в том, что государство, меняя ставки налогов, может, как способствовать развитию определен­ных отраслей и отдельных предприятий, так и снижать их активность.

Особое место среди средств государственного регули­рования, осуществляемых с помощью налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капита­ла и связанные с ним образование и реализация скрытых

резервов, осуществляемые в рамках разрешения Мини­стерства финансов. Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является глав­ным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздей­ствия на хозяйственный цикл, занятость. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибы­ли, которая может быть освобождена от уплаты налогов путем включения в издержки производства и затем пере­числена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

Госзаказ как метод стимулирования подразумевает га­рантированный сбыт произведенной предприятием про­дукции государству.

Субсидирование и кредитование подразумевает финан­совую поддержку государством предприятий, в развитии которых оно заинтересовано.

Прямые методы непосредственно воздействуют на субъект, например, через приказ, распоряжение или пря­мое финансирование (централизованные инвестиции), фи­нансовую поддержку (дотации), госзаказ и т. д. Например, государство устанавливает фиксированные или предель­ные цены на товары с тем, чтобы стабилизировать эконо­мическую ситуацию.

Косвенные методы свое воздействие оказывают опо­средованно, например, через налоги, кредитование.

Субъектами государственного регулирования являют­ся законодательные, исполнительные и контролирующие органы власти.

Высший законодательный орган Республики Беларусь - На­циональное собрание, которое принимает постановления, законы, контролирует их исполнение, организует взаи­модействие с другими органами власти. Высшим испол­нительным органом является Совет Министров. Совет Министров состоит из функциональных и отраслевых ми­нистерств и ведомств.

Функциональные министерства решают общеэконо­мические вопросы развития.

- Министерство экономики осуществляет анализ со­циально-экономического развития страны и на его осно­ве разрабатывает прогнозы, планы и программы развития экономики, проводит макроэкономическое регулирование общественного воспроизводства. В составе министерства образованы департаменты с правами юридического лица: по управлению государственным имуществом, санации и банкротству, предпринимательству, антимонопольной и ценовой политике, фонд государственного имущества, фонд поддержки малого и среднего бизнеса. Кроме того, образо­ваны девять департаментов без прав юридического лица (департамент макроэкономического анализа и прогнози­рования, департамент финансовой, налоговой и денежно-кредитной политики, департамент по делам инвестиций), другие подразделения (управление координации рыночных реформ и методов государственного регулирования, управ­ление региональной экономики и среды обитания).

- Министерство финансов формирует республикан­ский и местный бюджеты, налоги, распределяет финансо­вые ресурсы и использует их для государственных нужд, формирует республиканский финансовый рынок.

- Национальный банк отвечает за состояние денежно­го обращения, стабильное развитие рынка кредитов, под­держание курса национальной валюты и регулирование платежного баланса страны.

К отраслевым органам относят Министерство про­мышленности, Министерство сельского хозяйства и продо­вольствия, Министерство торговли и т. д., которые отвеча­ют за развитие отдельных отраслей экономики страны.

В структуре органов управления особое место занимают органы государственного контроля, которые наблюдают за хозяйственными субъектами по вопросам соблюдения экономических и правовых норм в процессе своей деятель­ности. Работа органов государственного контроля строится на принципах действенности контроля, систематичности, комплексности, недопустимости вмешательства в деятель­ность органов контроля.

С точки зрения подчиненности, в республике выделяют президентские и парламентские органы контроля.

К парламентским органам можно отнести Контроль­ную палату, которая следит за исполнением госбюджета, использованием государственной собственности и соблюде­нием актов, принятых Национальным собранием; проку­ратуру и Национальный банк, которые подотчетны зако­нодательному органу власти.

К органам президентского контроля относят Комитет государственного контроля.

Другими органами контроля можно считать Министер­ство по налогам и сборам, Министерство финансов, Минис­терство иностранных дел, Госстандарт, силовые ведомства и ряд других структур.

В условиях функционирующей рыночной экономики объектами регулирования, как правило, являются:

- хозяйственная конъюнктура (регулирование которой состоит в стимулировании спроса на товары и услуги, капиталовложения и занятости во время кризисов и спадов);

- структура экономики (регулирование соотношения между отдельными секторами экономики, отраслями и ре­гионами);

- условия накопления капитала (создание соответству­ющих условий для реализации экономических интересов субъектов хозяйствования);

- занятость (поддержание нормального, с точки зре­ния рыночной экономики, соотношения между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда);

- денежное обращение (регулирование инвестицион­ной активности и уровня инфляции);

- платежный баланс (регулирование структуры пла­тежного баланса и поддержание положительного сальдо);

- условия конкуренции (создание конкуренции через антимонопольное законодательство);

- социальные отношения и социальная защита (обеспе­чение достойного уровня и благоприятных условий жизни и труда гражданам, социальной стабильности и согласия в обществе);

- окружающая среда (сохранение и укрепление природно-ресурсного потенциала страны, обеспечение его ра­ционального и комплексного использования);

- внешнеэкономические связи (регулирование вне­шней торговли, импорта и экспорта).

Все перечисленные объекты регулирования существенно отличаются друг от друга по характеру, имеют различные иерархические уровни (уровень предприятия, региона, от­расли промышленности, экономики в целом).