7.5. Государственное вмешательство в ценообразование

Необходимость государственного вмешательства в цено­образование в современных условиях обусловлена самим механизмом рыночной экономики, который не способен на основе свободной конкуренции устанавливать равновесные цены спроса и предложения товаров и услуг, преодолевать хроническую инфляцию и стагфляцию экономики. Поэто­му государственное регулирование цен призвано устранить данный недостаток рыночной экономики и с помощью за­конодательных, административных бюджетно-финансо­вых рычагов воздействия на цены способствовать стаби­лизации экономики и экономическому росту. На рис. 7.3 приведены основные методы государственного вмешатель­ства в ценообразование.

Методы государственного регулирования цен

Прямые

Косвенные

Административное установление цен

Налогообложение

Замораживание

цен

Регулирование денежного обращения

Установление предельного уровня цен

Оплата труда

Регламентация уровня рентабельности

Кредитная политика

Установление нормативов для определения цен

Регулирование государственных расходов

Декларирование цен и др.

Амортизационная политика

Рис. 7.3. Методы государственного регулирования цен

Мировой опыт показывает, что буквально все страны используют как прямые, так и косвенные методы государственного ценового регулирования. Регулирующее воз­действие оказывает не только государство, но и частные монополии. Данное регулирование осуществляется как на макроуровне, так и микроуровне. В зависимости от кон­кретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен преследует определенные цели. Оно призвано, прежде все­го, обеспечить стабильное развитие экономики, пропорци­ональность отраслей, рациональное использование ресур­сов, социальное нивелирование, осуществление антикризисной и антиинфляционной политики.

Прямое государственное регулирование, как отражено на рисунке, осуществляется при помощи административ­ного установления цен на отдельные товары и услуги, за­мораживания цен, установления предельного уровня цен, Регламентации уровня рентабельности, установления нор­мативов для определения цены, декларирования цен и т. д. Оно предполагает необходимость корректировки рынка и дополнения рыночного механизма централизованной поли­тикой государства путем контроля важнейших параметров рынка, тем самым создает условия для его равновесия.

В Республике Беларусь широко используются методы прямого вмешательства в ценообразование. Это находит выражение в достаточно распространенной политике «ценового потолка», «ценового пола» и «коридора цен», а также политике установления цен на социально значимую продукцию. Известные в республике экономисты-исследователи теоретических и практических основ ценообразовании И.И. Полишук и В.В. Терешина выделяют следующие способы государственного регулирования цен:

- установление предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) на товары, производимые в республике. При невозможности их соблюдения предприятия обязаны регистрировать цены на производимые товары и услуги в органах ценообразования или вышестоящих органах;

- определение предельных отпускных цен на перечень социально значимых товаров;

- обязательное обоснование цен отечественными пред­приятиями на производимую продукцию и импортируе­мые товары со стороны затрат, прибыли, налогов;

- установление фиксированных цен на продук­цию базовых отраслей экономики, услуги естественных монополий;

- установление предельных максимальных (такси, бытовые услуги) и минимальных (закупочные на сель­хозпродукцию, алкогольные напитки, экспортируемые товары) цен;

- ограничение уровня рентабельности в ценах на соци­ально значимые товары, продукцию предприятий, зани­мающих доминирующее положение на рынке;

- ограничение размеров оптовых, розничных, торговых надбавок;

- обязательное обоснование цен при товарообменных (бартерных) операциях;

- индексация тарифов (на грузовые перевозки железно­дорожным транспортом, коммунальные услуги), квартпла­ты с учетом инфляции;

- декларирование цен на продукцию предприятий, за­нимающих доминирующее положение на рынке;

- ограничение цен в рамках антимонопольного законо­дательства (запрещение установления монопольных цен и антиконкурентных ценовых соглашений);

- контроль над соблюдением законодательства о ценообразовании.

Политика прямого государственного вмешательства в ценообразование определена законом Республики Беларусь «О ценообразовании», в законодательных актах Президента и Совета Министров Республики Беларусь и находит свое выражение в определении функций органов управления государства по основным товарным позициям в регулировании цен. Так, Совету Министров республики поручено регулирование цен по следующим направлениям:

— коммунальные услуги, плата за пользование и техни­ческое обслуживание жилых помещений;

— закупочные цены на сельскохозяйственную продук­цию, работы по известкованию кислых почв;

— продукция оборонного назначения;

— продукция, поставляемая в страны СНГ по межправительственным соглашениям;

— древесина, отпускаемая на корню.

Функции по регулированию цен на основные товары и услуги возложены на Министерство экономики, а цен на специфическую продукцию - многим министерствам и ве­домствам, облисполкомам и Минскому горисполкому.

Принятие закона Республики Беларусь «О ценообразовании» явилось важным шагом на пути становления регулируемого рыночного ценообразования и послужило целям преодоления инфляционных процессов эко­номики. Вместе с тем данный закон имеет серьезные недостатки, поскольку в нем не раскрыто содержание «пятого курса на свободное ценообразование, а также использование косвенных методов регулирования цен. В современных условиях, когда для мирового хозяйства свойственны процессы либерализации и субсидиарности в ценообразовании, республика должна постепен­но отказываться от прямых методов государственного вмешательства в цены и переходить к использованию косвенных рычагов управления. Посредством фискаль­ной и кредитно-денежной политики, реализуемых при помощи изменения бюджетных расходов, налогов, про­центных ставок за кредит, амортизационной политики и других косвенных рычагов, можно достигнуть более высоких результатов, чем при использовании прямого регулирования цен.

Косвенное государственное регулирование цен пресле­дует цель установления равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением на макроуровне и равновесия спроса и предложения на отдельные товары и услуги, т. е. на микроуровне. Косвенное вмешательство в ценообразование проявляется в воздействии государс­тва не на сами цены, а на факторы, которые влияют на них, т. е. факторы, которые влияют на них, т.е. факторы, которые носят макроэкономический характер.

В современных условиях в механизме государственно­го вмешательства в ценообразование особая роль принад­лежит антимонопольному регулированию, которое пре­дусматривает санкции, направленные против «недобро­совестной деловой практики». В республике разработан специальный государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих субъектов, занимающих монопольное положение на товар­ных рынках. Монополистом на рынке считается предпри­ятие или фирма, если доля произведенной им продукции для одного хозяйствующего субъекта составляет 30 %, для двух - 54 %, трех - 78 %, четырех - 95 %. В данный реестр включено более 200 предприятий, из которых 44 являются субъектами естественной монополии. Основной арсенал инструментариев государственного регулирования монопольных цен включат их фиксирование, установле­ние предельных уровней цен и норматива рентабельности, декларирование и т. д.

Важное место в регулировании ценообразования зани­мает государственный контроль над ценами. В Республике Беларусь контроль над соблюдением действующего поряд­ка формирования и использования цен осуществляется Комитетом государственного контроля, министерствами и ведомствами, а также местными органами исполнительной власти. На современном этапе получает свое развитие и об­щественный контроль над соблюдением прав потребителя и ценообразования на рынках потребительских товаров и услуг.