1.2 Типология социально-экономических планов и прогнозов

Одной из самых важных теоретических проблем социально-экономического прогнозирования является построение типологии прогнозов.

Типология прогнозов может строиться в зависимости от разных критериев и признаков: целей, задач, объектов, методов организации прогнозирования.

К самым важным критериям относятся:

1) масштаб прогнозирования;

2) время упреждения или временной горизонт прогноза;

3) характер объекта;

4) функциональный признак (функция прогноза);

5) степень детерминированности (определенности) объектов прогнозирования;

6) характер развития объектов прогнозирования во времени;

7) степень информационной обеспеченности объектов прогнозирования.

По масштабу прогнозирования, в свою очередь, выделяют:

-макроэкономический прогноз;

-структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз;

-прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (энергетического, инвестиционного, аграрно-промышленного и др.);

-прогнозы отраслевые и региональные;

-прогнозы первичных звеньев народнохозяйственной системы: предприятий, производственных объединений, отдельных производственных продуктов

Временный горизонт прогноза можно определить как отрезок времени, в рамках которого изменения объема прогнозируемого объекта представляются соизмеримыми с его начальной величиной, и как период, в течение которого на объект прогнозирования оказывают влияние решения, применяемые сегодня, т.е. в момент разработки прогноза.

По времени утверждения или временному горизонту все прогнозы подразделяются на:

Оперативный прогноз имеет период реализации до 1 месяца.

Краткосрочный – от 1 месяца до 1 года.

Среднесрочный – от 1 до 5 лет.

Долгосрочный – от 5 до 15 лет, может до 20 лет.

Долгосрочный – больше этого периода.

Перечисленные типы прогнозов отличаются друг от друга также по своему смыслу и характером оценок исследуемых процессов.

Оперативные прогнозы основываются на предположении, которое на протяжении прогнозируемого периода не состоится существенных изменений в исследуемом объекте, как количественных, так и качественных; в них преобладают детально-количественные оценки ожидаемых событий.

Краткосрочные прогнозы предусматривают только количественные оценки.

Среднесрочные и долгосрочные прогнозы выходят как из количественных, так и из качественных изменений в исследуемом объекте, причем в среднесрочном количественные изменения доминируют над качественными.

В среднесрочных прогнозах оценка событий дается количественно-качественная, в долгосрочных – качественно-количественная, речь идет об общих закономерностях развития объекта. Форма оценки прогнозируемых событий качественная.

Применительно к комплексным национальным экономическим прогнозам принята следующая классификация: краткосрочные прогнозы до 2-3 лет, среднесрочные до 5-7 лет, долгосрочные до 15-20 лет. Каждый из указанных видов прогнозов опирается на те устойчивые циклы и процессы в развитии экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт.

Распределение прогнозов в зависимости от характера исследуемых объектов выделяют такие прогнозы:

1. Развития производственных отношений.

2. Социально-экономических предпосылок и следствий научно- технического процесса.

3. Воспроизведение трудовых ресурсов.

4. Занятости и подготовки кадров.

5. Экономического использования природных ресурсов

6. Воспроизведение основных фондов и капитальных вложений.

7. Уровня жизни населения.

8. Финансовых отношений, доходов и цен.

9. Внешних экономических связей.

За функциональным признаком (направлениями прогнозирования) прогнозы подразделяются на два типа:

1. Поисковый.

2. Нормативный.

Поисковый прогноз основывается на условии продолжения в будущем тенденций развития исследуемого объекта в прошлому и настоящему и отвлекается от условий, способных изменить эти тенденции (планов, программ). Его задача – выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существующих тенденций.

Нормативный прогноз (в отличие от поискового) разрабатывается на основе заведомо определенных целей. Его задача – определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущему, что принимаются в качестве цели.

Тогда, как поисковый прогноз отпихивает при определении будущего состояния объекта от его прошлого и настоящего, нормативный прогноз осуществляется в обратном порядке: от заданного состояния в будущему к существующим тенденциям и изменениям в свете поставленной цели.

Оба типа прогнозов выступают одновременно на практике в качестве направлений и подходов к прогнозированию и используется вместе.

Таблица 1

Формы планирования и их содержание

Форма планирования	Планирование расходов	Планирование доходов
Долгосрочное (свыше 5 лет)	Определение приоритетов развития и финансирования	Составление перспективного финансового плана развития доходной базы муниципального образования
Среднесрочное (3 года)	Инвестиционные проекты	Определение видов и объёмов привлекаемого финансирования на основе перспективного плана развития доходной базы
Краткосрочное (1 год)	Определение, исходя из приоритетов развития и инвестиционных проектов, объёма расходов на инвестирование текущих расходов на финансовый год	Составление прогноза поступлений по различным доходным источникам и их распределение по конкретным статьям расходов

Разделение планирования на три основные формы позволяет придать этому процессу комплексный и целенаправленный характер, обеспечивает согласованность действий всех его участков, поскольку в ходе финансового планирования все органы местного самоуправления участвуют в решении единых задач.

Наиболее важен, с точки зрения реализации целей органов местного самоуправления, этап долгосрочного планирования, поскольку именно на нём определяется стратегия развития муниципального образования, и согласуются основные интересы всех участников финансового планирования.

Как правило, сроки долгосрочного планирования совпадают со сроками полномочий органов самоуправления. Определение приоритетов должно базироваться на тщательном анализе перспектив развития муниципального образования и происходить при взаимодействии всех органов власти и населения. Исполнительная власть, которая разрабатывает приоритет развития, крайне заинтересована в этом процессе согласования и утверждения приоритетов, так как она делает единомышленниками и соучастниками этого процесса все общественные силы, что важно для избежание конфликтов на последующих стадиях формирования финансового плана и бюджета.

Планы социально-экономического развития, соответственно тоже имеют определенную классификацию, кроме того, что они так же предусматривают деление по различным критериям, таким как масштаб, время, объект и т.д. В современной практике управления социально-экономического развития, различают следующие виды планов:

1. Директивный план;

2. Индикативный план;

3. Стратегический план.

Директивный план – это административно-распорядительный документ (закон, указ, приказ, распоряжение). Цели и задачи плана, как правило, состоят в осуществлении на практике воли высшего руководства. Его содержание и уровень зависят от конкретно складывающейся ситуации и могут меняться с течением времени.

Директивное планирование, т.е. обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Условие обязательности реализуется через издание соответствующих административно-распорядительных документов -законов, указов, приказов, распоряжений, после чего осуществляются практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный контроль степени выполнения с применением мер административного и другого воздействия к исполнителям.

Индикативный план – это документ, который включает в себя концептуальную (концепция социально-экономическою развития); прогнозную (прогноз социально-экономического развития); планово-регулирующую (система экономических регуляторов и государственные целевые комплексные программы) части.³

Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся социально-экономической ситуации. Индикативный план-прогноз дополняет стратегический и выступает в качество практического инструмента в социально-экономическом развитии кратко- и среднесрочный периоды.

В настоящее время индикативное планирование получает все большее признание и применение практически во всех государствах мира. Данная форма предполагает отход от жесткого директивного планирования и предусматривает регулирование социально-экономических процессов на основе набора индикаторов в виде макроэкономических показателей. Оно носит преимущественно рекомендательный характер, однако остается система прямых и косвенных регуляторов в виде льгот, лицензий, квот, бюджетных субсидий, дотаций для достижения поставленных целей.

Стратегический план – это процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона, муниципального образования, отрасли, предприятия и др.), как правило, на средний срок и длительную перспективу, и формирование механизма их реализации. Оно предполагает учет факторов внешней среды.⁴

При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороноспособность и др., при этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени.

Стратегическое планирование представляет собой адаптивный процесс, в результате которого происходит регулярная (ежегодная) корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, планов, дополнений и изменений системы мер по их выполнению на основе непрерывного контроля и оценки происходящих изменений в экономическом развитии. Его назначение — сделать оперативные и текущие управленческие решения обоснованными не только с точки зрения сложившейся конъюнктуры, но в первую очередь с позиций завтрашнего дня.

Учитывая относительно длительный период по времени, сложность рассматриваемого объекта и в этой связи неопределенность многих показателей, стратегическое планирование в основном выполняет функции активного прогноза с применением соответствующих методов прогнозирования при его разработке. Как и для долгосрочных прогнозов, период упреждения по времени стратегических планов составляет 20-25 и более лет.

Что касается местного самоуправления, то в современной России существуют три основных вида планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне. Основанием для их выделения служит объект планирования.

1. Бюджетное планирование. Объект муниципальные финансы.

2. Территориальное планирование. Объект территория муниципального образования, его пространственное развитие.

3. Социально-экономическое планирование. Объект социально-экономического планирования наиболее сложен: это вся система муниципальной экономики и социальной сферы.

Необходимость планирования в процессе муниципального управления развитием при отсутствии комплексных исследований элементов системы управления развитием обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации. До сих пор зачастую происходит подмена понятий в отношении инструментов планирования: концепции и стратегии развития наделяются свойствами программ и проектов. Между тем, от степени ожиданий при разработке документов планирования во многом будет зависеть результат и качество управления муниципальным экономическим развитием.