4. Таможенное дело в России в XIX- начале XX вв.

В период 1790—1822 гг. на таможенную систему сильное воз­действие оказали политические отношения России с европей­скими державами. «Русское правительство было поставлено в необходимость изменить свою таможенную политику сообраз­но требованиям и домогательствам тех государств, сближение с которыми было желательно»¹. Но это, конечно, только одна сторона дела. Другая, наиболее существенная, заключалась в экономических факторах, главным среди которых была необ­ходимость стимулировать российскую промышленность тра­диционные и выгодные виды производства, активизировать в целом внешнеэкономическую деятельность России. В связи с началом во Франции буржуазной революции Россия договари­вается с Англией, Австрией и Пруссией не вывозить во Фран­цию хлеб и сырье и не ввозить французскую мануфактуру. Затем Манифестом 1793 г. Екатерина II запретила вывоз во Францию вообще каких бы то ни было российских товаров и ввоз из Франции всяких товаров. В 1797 г. Павел I разрешил ввоз в Россию некоторых товаров, а в 1800 г. в целях развития отечественного производства был вновь подтвержден запрет на ввоз в Россию шелковых и бумажных тканей, стекла, фар­фора, фаянса.

После разгрома армии Наполеона Россия восстановила нор­мальные внешнеторговые связи с европейскими государства­ми и в 1816 г. частично отменила запреты, введенные в 1810 г. на французские изделия. В 1819 г. Россия приняла новый та­моженный тариф, один из самых либеральных в истории страны. Однако русская промышленность и торговля еще не были готовы конкурировать с европейскими товарами, поэтому о свободе торговли говорить было преждевременно, и в 1822 г. ошибка была исправлена.

В 1819 г. был принят также Таможенный устав, в котором охрана государственной границы возлагалась на таможенную, а затем пограничную стражу Министерства финансов. В Таможенном уставе 1819 г. понятие контрабанды было уточнено: под этим стал пониматься не только провоз или про­нос товаров через границу мимо таможни, но и неуказание товаров владельцами в поданных в таможню объявлениях и грузовых документах.

1868 гг. отличались либеральным характером и способствова­ли свободе торговли. Систему таможенных учреждений середины XIX в. можно представить по Таможенному уставу 1857 г Таможни и тамо­женные заставы учреждались по внешней сухопутной и мор­ской границам империи и царства Польского, а на северо-западе по границе России с Финляндией. В зависимости от объема операций таможни делились на крупнейшие — тамож­ни первого класса (Архангельская, Санкт-Петербургская, Мос­ковская и др. ), средние — таможни второго класса (Евпато­рийская и др. ) и малые, — таможни третьего класса (Никола­евская, Мариупольская и др.).

В 1857 г. к ввозу в Россию запрещались и задерживались при их обнаружении российские кредитные билеты и монеты, иностранные игральные карты, тайно провозимые книги, по­рох, табак, крепкие спиртные напитки.

Крымская война, тяжелое хозяйственное положение, рас­стройство финансов, потребности капиталистического разви­тия обусловили ряд финансовых реформ. В 1860 г. был учрежден Государственный банк, в 1862 г. единым распорядителем доходов и расходов стал министр финансов.

Увеличение размеров таможенных пошлин на ввозимые то­вары не раз в истории вызывало рост контрабанды. Поэтому вслед за тарифом 1891 г. был издан Таможенный устав 1892 г.,, развивший законодательство о контрабанде¹. Новым в Уставе 1892 г. было то, что взыскания за его нарушение стали едины­ми для европейской и азиатской торговли; это свидетельство­вало о выравнивании условий торговли в России и Сибири. Устав 1892 г. упорядочил таможенную охрану на море и в при­брежных водах. Пространство воды в 3 морские мили от бере­га (как на материке, так и на островах) признавалось тамо­женной полосой, в пределах которой все суда подлежали до­смотру русских таможенных властей. В случае неподчинения разрешалось преследовать судно не только в прибрежных, но и в нейтральных водах. На сухопутной границе России (запад­ной) в дополнение к пограничной и там₁ож_!енной страже была создана кормчая стража, состоявшая из вооруженных страж­ников и объездчиков, которые на расстоянии 20—50 верст от границы устраивали засады, досматривали обозы, транспорты и личное имущество для пресечения контрабанды.

В начале XX в. в структуре российских государственных доходов таможенные сборы играли важную роль, занимая вто­рое место после доходов от торговли крепкими спиртными на­питками. Таможенные доходы составляли 14,5% активов цар­ского бюджета, а в абсолютных цифрах — более 200 млн. руб. в год.

Таможенный устав 1904 г. установил новую структуру та­моженных органов. Теперь таможенная система России состо­яла из Департамента таможенных сборов, окружных и участ­ковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунк­тов. Каждая таможня и таможенная застава находились под гласным надзором управляющего и состояли из таможенных и канцелярских чиновников, а также из вольнонаемных досмотр­щиков и служителей.

После периода депрессии (1900—1909) Россия вступила в полосу подъема (1909—1913). Однако таможенная система не претерпела в этот период существенных изменений. Таможен­ный устав 1910 г. уточнил некоторые вопросы борьбы с кон­трабандой, предоставив органам таможенного надзора право самостоятельно проявлять инициативу в производстве обыс­ков и выемок контрабандных товаров в пределах 100-верстной юлосы от линии сухопутной границы и- от морских берегов внутрь страны. Этим уставом детализировались также про­цессуальные вопросы разбирательства, обжалования и испол­нения дел о контрабанде и т.д.

С началом первой мировой войны таможенное ведомство оказалось в значительной степени парализованным, так как на 75% европейской границы России велись военные действия. Таковы в самом общем виде основные этапы развития тамо­женного обложения и таможенной службы в России до октяб­ря 1917 г.