3. Таможенное дело в России со второй половины XV по XVIII вв.

К концу XV в. усиливается объединение вокруг Москвы близ­лежащих княжеств, что укрепляло русское государство. Иван III, Василий III, а затем Иван IV пытались в фискальных целях упорядочить таможенные сборы пошлины с иностранцев. Иван IV, реорганизуя местный аппарат, заменил систему кормлений земским самоуправлением и освободил от дорожных пошлин земских представителей при их поездках в Москву с денежным оброком. Таможенные служащие участвовали как свидетели в сделках феодалов: при покупке холопов составля­лись грамоты и взыскивались пошлины.

В Судебнике 1550 г. предусматривались таможенные сборы за клеймение лошадей, поскольку коневодство в условиях фе­одального государства было важнейшей отраслью хозяйства. В соответствии с Указом царя Федора Иоанновича и Бориса Годунова 1596 г. все частные мыты были переданы в ведение голов и целовальников, которые были обязаны давать половину мытных денег владельцам мыт, а вторую половину переда­вать в казну. В период царствования Михаила Романова были еще более дифференцированы пошлины, особенно на вывоз товаров из России. Хлеб, дорогие меха, персидский шелк, а также некото­рые другие товары правительство объявило заповедными и запретило частным лицам торговать ими, сосредоточив в сво­их руках всю выгоду от продажи этих товаров. Не разрешался ввоз в Россию табака, потребление которого строго преследо­валось, а также хлебных вин, бывших предметом государствен­ной монополии.

Хотя в середине XVII в. основу экономики в России состав­ляло крепостное хозяйство, активно развивалось товарное про­изводство, денежное обращение, появились мануфактуры,' уменьшилась разобщенность отдельных областей. Заметно по­высилась роль купечества, верхушка которого по поручению правительства торговала за границей пушниной и различным сырьем, закупала продовольствие для армии, подряжалась на строительные работы, собирала налоги, таможенные и кабац­кие деньги.

Осознав свою экономическую и политическую силу, купечество настойчиво просило правительство защитить его интересы перед воеводами и наместниками, перед иностранными конкурентами. В Судебнике 1589 г. волостным общинам Севе­ра предписывалось «государеву дорогу от Москвы до Холмогор, в том числе перевозы и мосты на ней, держать в полном порядке ... если проезжие люди потерпят материальный урон, то ущерб возмещает та волость, которая ответственна за дан­ный отрезок пути»¹.

Следующий шаг таможенного реформирования — Торговый устав 1653 г. Многочисленные российские таможенные пошли-" ны были заменены единой рублевой пошлиной в размере 5% с каждого рубля цены товара, с соли— 10% от цены. На рыбу и пушнину были установлены особые пошлины. Иностранные купцы были обязаны платить пошлины в размере 6% с цены товара на внутренних таможнях и 2% проезжих пошлин на пограничных таможнях при вывозе русских товаров. Сохраня­лись сборы на гостиных дворах и при перевозках через боль­шие реки. На основе Торгового устава в апреле 1654 г. была составлена уставная грамота, запрещавшая взимать проезжие пошлины во владениях светских и духовных феодалов.

Идеи монетаризма, которые были заложены еще 100 лет назад Иваном Грозным, запретившим ввозить в Россию пред­меты роскоши (с целью экономии средств оплаты) и вывозить драгоценные металлы и изделия из них, были закреплены в Новоторговом уставе 1667 г. Пошлины стали взиматься моне­тами, золотом и «ефимками». Правительство вынуждено было проводить протекционистскую политику в отношении русской торговли отечественными товарами и торговли иностранными товарами внутри страны. Новоторговый устав 1667 г. ужесто­чил порядок ввоза иностранных товаров, пошлина на них уве­личилась в 4 раза. Довольно детально была разработана процедура таможен­ного оформления. Ее осуществлял вместе со своими помощни­ками (целовальниками) выборный из верхушки купечества представитель правительства — таможенный голова, который был вправе чинить «всякую полную расправу в торговых де­лах» (ст. 2 Устава). Воеводы не могли вмешиваться в его дея­тельность, чтобы «великого государя казне в зборах порухи н<? было» (ст. 1 Устава).

Ужесточение режима ввоза иностранных товаров способство­вало расцвету контрабанды, носившей до этого случайный ха­рактер. Жестоко избивались и всенародно срамились контра­бандисты табака. За кормчество — контрабандный ввоз спирт­ных напитков — не только били кнутом², но и отсекали руки и ноги.

Можно говорить о создании к концу XVII в. в России доста­точно широко разветвленной и централизованной таможенной службы. Сбор таможенных и кабацких доходов к 1680 г. был сосредоточен в Приказе Большой казны. К этому времени в Москве существовали также Большая таможня, Посольская новая таможня (оформляла товары иноземцев), Мытная изба (предъявлялись к обложению пошлиной скот, сено и др.), Ко­нюшенный приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощи и другие това­ры), а также таможенные избы в уездах. В них бесплатно в качестве выборных таможенных голов служили первостатей­ные купцы. За превышение сумм сборов они получали награду, за снижение поступлений с них взыскивался ущерб. Поми­мо целовальников купцам помогали дьяки и подьячие, которые работали по найму и записывали в таможенные книги данные о товарах, хозяине, суммах сборов. В царствование Петра I одним из первых таможенных мероприятий был Указ 1699 г. о взимании в Архангельске пош­лин с привозимых напитков.

В Петровскую эпоху развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства дало но­вый толчок внутренней торговле. А выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства открыли путь русским мануфактурным товарам в Европу. Активизировалось развитие внешней торговли, в чем немалую роль сыграл принятый в 1724 г. протекционистский таможенный тариф.

Постепенно организация таможенного дела в России совер­шенствовалась. Управление таможенными сборами с 1718 г. начала осуществлять учрежденная Петром I Коммерц-коллегия, которая была самостоятельным управленческим ведомст­вом. По-прежнему избиравшиеся из купечества управляющие таможнями (они назывались таможенными бурмистрами, а с 1720 г. — оберцольнерами) получали годовое денежное содер­жание как служащие. Отмененная в 1681 г. система откупов была в 1712 г. вновь введена на сухопутной границе и еще раз подтверждена в 1721 г. Запрещенный к провозу через границу товар разрешалось конфисковывать в пользу откупщиков. Правительство Петра I для обеспечения успешного проведе­ния таможенных мероприятий укрепляло государственные границы: на западе их охраняли регулярные войска. К концу его царствования здесь существовало 15 крепостей. Между крепостями и впереди них были созданы цепи форпостов. В это время Петербург был местом сбы­та контрабандных товаров, поэтому Петр I в 1724 г. поручил Коммерц-коллегии «иметь таможенные яхты-служители для всяких отправлений купеческих дел». Однако такая первая яхта была спущена на воду только в 1747 г.

Преемники Петра I стремились продолжать политику по­ощрения вывоза российских товаров и увеличивать доходы каз­ны путем взимания таможенных пошлин и борьбы с контра­бандой. В 1731 г. был принят Морской пошлинный устав, опре­деливший порядок захода иностранных торговых судов в рос­сийские порты. Указ 1746 г. установил, что ширина зоны тер­риториальных вод России равняется дальности пушечного

выстрела. Либерализация таможенной политики во второй половине XVIII в. способствовала росту капиталистических отношений в экономике России и отражала общую направленность дейст­вий правительства. Указом 1767 г. и Манифестом 1755 г. были отменены промышленные монополии и провозглашена свобода промышлен­ности и торговли. Крестьянству предоставлялась возможность заниматься изготовлением и продажей промышленных изде­лий, быстро рос объем внешней торговли России.

Охрана российских границ не была сосредоточена в руках одного государственного органа. В 1782 г. Екатерина II учреди­ла таможенную стражу на западной границе в виде «особой таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения по­тайного провоза товаров»³. Она состояла из таможенных над­зирателей — по одному на каждые десять верст, которые нес­ли дозоры на своем участке. Если надзиратель или находив­шиеся под его началом объездчики не могли самостоятельно задержать контрабандистов, они должны были преследовать их до ближайшего селения, в котором обращались за помощью к местным властям. Поиск контрабанды стимулировался: часть изъятых товаров передавалась в пользу задержавших.